Профессиональная приёмная семья: как будет работать новый механизм и в чём отличие от опекунства и патроната

Вице-министр просвещения РК Едил Оспан, выступая недавно на брифинге в СЦК, сообщил, что в Казахстане продолжается работа по сокращению детских домов. Ускорить этот процесс предполагается посредством внедрения института профессиональной приёмной семьи.

Фостерная и прочие семьи

Институт профессиональных приёмных семей также известен под термином фостерная семья – специально обученная семья, которая берёт ребёнка на определённое время, пока ему не найдут постоянную семью. По сути, фостерная семья является партнёром государства, поскольку действует за плату, на основании договора двух сторон в течение строго оговоренного срока.  

Важно при этом следующее: ребёнок, оказавшийся в трудных жизненных обстоятельствах, не попадает из родного дома в казённое учреждение, а помещается в семью, которая призвана создать для него нормальную жизнь и хотя бы частично снять шок от резких перемен в жизни. 

В Казахстане сейчас наиболее распространены такие формы приёмных семей, как патронат и опекунство. В обоих случаях казахстанцы выбирают себе детей через КОПД (производственный банк детей-сирот), руководствуясь своими желаниями и возможностями. При этом патронат подразумевает ежегодный договор с органами опеки и ежемесячную зарплату патронатного воспитателя, отдельным платежом идут пособия самого ребёнка. Опекунство, как правило, оформляется, если ребёнка из детского дома берут родственники, но не всегда. В этом случае зарплата не предусмотрена, опекунам начисляется только пособие на ребёнка. Что касается контроля со стороны органов опеки, то он заключается в следующем: сдача отчёта один раз в полгода/год и проверка соцработником жилищно-бытовых условий. Оба формата подразумевают, что ребёнок приобретает семью навсегда. Но если ребёнка изымают из приёмной семьи, то эта семья попадает в чёрные списки органов опеки и больше не имеет права брать детей из детского дома. 

Приказ гласит

Итак, приказ Министерства просвещения РК "Об утверждении Положения о приёмных профессиональных семьях" вступает в силу с 1 июля 2025 года в Казахстане.

К кандидатам на звание "приёмная профессиональная семья" предъявляются те же требования, что и ко всем желающим взять ребёнка из детского дома.

Требования к кандидатам:

• гражданство РК, возраст от 30 до 63 лет, состоящие в браке;
• обязательно предоставить справку о здоровье, а также справки о том, что не состоят на учёте в нарко- и психдиспансерах и не имеют судимости;
• официальный доход кандидатов должен быть не ниже прожиточного минимума;
• кандидаты должны обладать жильём (собственным или на основании договора аренды) в размере не менее 15 квадратных метров на человека и пройти проверку жилищно-бытовых условий; 
• обязательное требование – обучение в школе приёмных родителей и психологическая диагностика.

Приказ гласит, что профессиональная приёмная семья на основании договора с органами опеки обязуется принять до четырёх детей. При этом семья не может сама выбирать, кого брать, а кого нет. И отказаться от принятия детей под своё крыло без серьёзной причины тоже не в праве.

Ребёнок определяется в семью сроком на полгода. Но этот срок может быть продлён. За приёмной семьёй закрепляется куратор, в задачу которого входят составление индивидуального плана ведения семьи, ежемесячные проверки. Уточняется, что "куратор выстраивает взаимоотношения с приёмной профессиональной семьёй не как контролирующий орган, а как наставник семьи".

Фостерной семье предусмотрена оплата труда в размере 70 МРП (275 240 тенге, 1 МРП в 2025 году составляет 3932 тенге) каждому из родителей, а также пособие на каждого принятого ребёнка в размере 10 МРП (39 320 тенге).

Попытка дать лучшее детям

Создание института профессиональной приёмной семьи прокомментировала ведущая Клуба приёмных родителей "Равный – равному" при фонде "Ана үйі", патронатный воспитатель Салтанат Сипатилова.

Она рассказала, что когда ребёнка изымают из семьи, то сначала он попадает в больницу, где проводит там от двух недель до месяца. К нему никто не приходит. Он один и не понимает, что с ним будет дальше, при этом видит других детей с родителями. Далее ребёнка направляют в региональный центр поддержки детей. Там он тоже находится временно в ожидании своей судьбы. А потом его определяют в детский дом. Если изымают детей из одной семьи, то их могут разделить в зависимости от возраста.

"Однозначно, что формат фостерной семьи решит многие серьёзные проблемы детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Это позволит ребёнку избежать вереницы разных учреждений. Руководствуясь интересами ребёнка, ему подберут соответствующую профессиональную приёмную семью. И внутри этой семьи с ним первым делом поговорят честно, аккуратно, уважая его чувства: "Слушай, малыш, понимаешь… ". Ведь в детских домах никто детям ничего не объясняет. С ними там не разговаривают. Там ребёнок – лишь один из нескольких десятков таких же со сломанной судьбой. В приёмной семье он – один из двух, трёх, да даже из шести, но уровень внимания к его судьбе, к его боли и страхам совершенно другой", – поделилась Салтанат Сипатилова.

Не секрет, что из детских домов в первую очередь забирают маленьких детей без особых проблем со здоровьем, желательно без братьев и сестёр. Институт профессиональной приёмной семьи даёт возможность и другим категориям детей оказаться в нормальных условиях семьи. Речь идёт о детях из многодетных семей, подростках и детях с разными диагнозами.

"Когда дети оказались в ужасной жизненной ситуации, приёмное родительство – это тот самый адекватный выход. Дети получают возможность увидеть правильный формат семьи, жизненный уклад, когда взрослые работают, дети учатся, а по вечерам собираются на семейный ужин. Когда у каждого есть права и обязанности, когда есть быт, которому можно обучиться: как вести бюджет, как делать покупки, как оплачивать коммунальные и т. д. Даже если ребёнок недолго пробудет в этой семье, но он получит нужную ему базу, – рассказала эксперт и добавила: – У меня есть список из 20 выпускников детских домов, которых я лично знала. Лишь трое смогли устроить свою жизнь – создать семью и найти работу".

В чём выгода государству и обществу

Салтанат Сипатилова отметила, что любой формат приёмной семьи и для государства несёт большую пользу. По её данным, ежемесячно на содержание одного ребёнка в детском доме уходит примерно 400 тысяч тенге из бюджета. Для сравнения – опекуны получают лишь пособие на ребёнка в размере 39 320 тенге, патронатные воспитатели, помимо пособия, получают зарплату порядка 100 тысяч тенге. Таким образом, устройство ребёнка в семью – это существенная экономия бюджетных средств.

Но здесь надо понимать, что в целом дело не в деньгах. Именно семья, какой бы формы устройства она ни была, является профилактикой безнадзорности, преступности, наркомании, проституции.

"Я хочу подчеркнуть, что это не дети из детских домов плохие, с какой-то генетикой, как любят в обществе говорить. Нет! Просто они не знают, как жить по-другому. Их никто не научил нормальной жизни. К тому же они живут с постоянной болью, дырой в сердце. В нашем сообществе приёмных родителей растёт много талантливых в разных сферах детей. Если бы они не оказались в семье, большинство из них были бы в подворотне. Но попав в семью, получив немного любви и заботы, многие из наших детей растут спортсменами и поднимают флаг Казахстана на соревнованиях. Но главное – растут полноценными членами общества", – подчеркнула Салтанат Сипатилова. 

Что касается именно фостерных семей, то этот формат мог бы стать хорошим инструментом в профилактике возврата детей в детские дома. Поскольку у семьи появляется возможность на практике понять, действительно ли приёмное родительство их путь или нет? 

Доверие сторон

Однако патронатный воспитатель убеждена, что государство должно усилить всестороннюю поддержку приёмных семей: психологическая и юридическая поддержка, финансовая, введение разных льгот и скидок на транспорт, образование, секции, отдых, продукты,  медикаменты, расширение жилплощади. И здесь можно вернуться к пресловутым 15 квадратным метрам, которые являются требованием к приёмным семьям. Ведь на самом деле большинство казахстанцев не обладают жильём такого размера.

На вопрос, готовы ли казахстанцы, которые уже являются приёмными родителями, составить первый пул профессиональных приёмных семей, Салтанат Сипатилова ответила, что пока, к сожалению, казахстанцы из числа приёмных родителей не выказывают желания стать фостерными семьями.

"Как воспринимают приёмных родителей в Казахстане? В глазах общества и государства мы – либо герои, а, значит, "воспитать приёмного ребёнка дано не каждому" и "взяли крест – несите сами", либо корыстолюбцы, которые "стремятся заработать на бедных сиротах". Государство же со своей стороны не воспринимает нас как равных партнёров, которые решают серьёзную проблему. Доверия у сторон друг к другу нет. Поэтому сейчас казахстанское сообщество приёмных родителей находится в ожидании практики применения и установления более доверительных отношений с государством", – поделилась патронатный воспитатель.

Справка

• По данным Министерства просвещения РК, число детей, воспитывающихся в детских домах, за последние 10 лет сократилось в два раза – с 9 до 4 тысяч.
• Сегодня 82% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в казахстанских семьях.
• По итогам 2024 года более 3 тысяч детей обрели новую семью.