19 марта 2019 года в истории независимого Казахстана начался новый этап. Первый Президент республики Нурсултан Назарбаев в эфире республиканского телевидения сообщил о прекращении полномочий главы государства. Нурсултан Назарбаев стоял у руля республики фактически с 1989 года, возглавив Казахстан ещё до распада Советского Союза.
После отставки Назарбаева полномочия президента перешли к председателю Сената Парламента страны Касым-Жомарту Токаеву. Уже на следующий день, 20 марта, он принял присягу.
Касым-Жомарт Токаев, вступив в новую должность, заявил о преемственности курса Первого Президента Нурсултана Назарбаева. Постепенно новый глава государства начал пересматривать подходы госаппарата к работе с экономикой и гражданским обществом. Основные события года, который Касым-Жомарт Токаев провёл на посту президента, вспоминает Informburo.kz.
Преемственность Назарбаев-Токаев
Вступление в должность президента Касым-Жомарта Токаева состоялось уже на следующий день после заявления Нурсултана Назарбаева о сложении полномочий. Утром 20 марта "человек честный, ответственный и обязательный", как назвал Назарбаев Токаева в своём обращении 19 марта, принёс присягу в присутствии членов Правительства и Конституционного совета, судей Верховного суда и депутатов Мажилиса и Сената Парламента.
Читайте также: "Человек честный, ответственный, обязательный". Что известно о Касым-Жомарте Токаеве?В своём первом выступлении уже в качестве главы государства Касым-Жомарт Токаев сразу обозначил свою позицию – он будет соблюдать преемственность курса Первого Президента – Елбасы.
"Нурсултан Абишевич Назарбаев уже вошёл в мировую историю как выдающийся реформатор. Он сумел трансформировать Казахстан в современное, передовое государство, вошедшее в группу 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Его экономические и политические реформы стали символом мудрой государственной политики", – заявил Касым-Жомарт Токаев.
Он также добавил, что, занимая столь ответственный пост, будет и впредь обеспечивать преемственность стратегического курса Елбасы. А потом сразу присвоил Первому Президенту звание "Халық қаһарманы" и вручил знак особого отличия – "Золотую Звезду".
Затем было объявлено о переименовании столицы республики с Астаны на Нур-Султан. Кроме того, Касым-Жомарт Токаев предложил воздвигнуть в честь Первого Президента монумент в столице, а центральные улицы всех областных городов назвать именем Нурсултана Абишевича Назарбаева. Монумент в столице пока не построили, однако столицу и улицы городов оперативно переименовали.
Победа на выборах
Уже 9 апреля 2019 года, меньше месяца после вступления в должность, Касым-Жомарт Токаев объявил о проведении в Казахстане досрочных президентских выборов. По словам главы государства, решение о проведении выборов – важное и необходимое, и принимал он его, посоветовавшись с Елбасы, а также проконсультировавшись со спикерами обеих палат Парламента, премьер-министром страны и согласовав с Конституционным советом.
Необходимость проведения досрочных выборов Касым-Жомарт Токаев объяснил необходимостью снять любую неопределённость для решения задач развития страны.
"Мой вывод: мы идём правильным курсом. Наш мудрый народ един. Государство, как высшая ценность нашей независимости, незыблемо. Поэтому, твёрдо считаю, досрочные выборы главы государства абсолютно необходимыми. Для того чтобы обеспечить общественно-политическое согласие, уверенно двигаться вперёд, решать задачи социально-экономического развития, необходимо снять любую неопределённость", – сказал глава государства в обращении к гражданам Казахстана 9 апреля.
Выборы были назначены на 9 июня 2019 года. Предвыборная гонка была более чем активной: Центральная избирательная комиссия зарегистрировала сразу семь кандидатов. При этом Касым-Жомарт Токаева не стал первым зарегистрированным кандидатом – заявление на регистрацию раньше подал Садыбек Тугел, которого выдвинуло республиканское общественное объединение "Ұлы Дала Қырандары".
В выборах приняли участие Жамбыл Ахметбетов от Коммунистической народной партии Казахстана, Дания Еспаева от демократической партии "Ак жол", Амиржан Косанов от объединения национал-патриотического движения "Ұлт тағдыры", Толеутай Рахимбеков от партии "Ауыл" и Амангельди Таспихов от Федерации профсоюзов Казахстана.
Победу одержал Касым-Жомарт Токаев, получив 70,96% голосов избирателей. Второй результат у Амиржана Косанова – 16,23% голосов.
Важны в данном случае сразу две вещи. Во-первых, Касым-Жомарт Токаев в своей предвыборной программе определил вектор своей дальнейшей работы – она стала основной отдельного указа, исполнением которого занялся госаппарат. В целом программа предусматривала целый комплекс мер по дальнейшему развитию экономики, систем образования и социального обеспечения, а также по повышению эффективности работы госаппарата.
Отметить здесь можно цели по формированию общественного доверия, которые позднее воплотились в создании Национального совета общественного доверия. В его состав вошли видные политические и общественные деятели и эксперты. НСОД уже стал площадкой для обсуждения новых экономических и политических реформ, но об этом будет сказано отдельно ниже.
Ещё в своём выступлении на церемонии вступления в должность избранного президента Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что будет работать над реализацией стратегии Елбасы, но будет внедрять и новые подходы.
"Прежде всего, я буду работать над реализацией Третьей модернизации Казахстана, претворением в жизнь Пяти институциональных реформ и других важнейших стратегических документов нашего государства. Другими словами, я буду работать над реализацией Стратегии Елбасы. Чтобы страна смогла выйти на новый уровень устойчивого развития, нужны новые подходы и новые решения. Они в скором времени будут обнародованы", – сказал глава государства 12 июня.
Во-вторых, выборы подтвердили легитимность нового президента Казахстана. Несмотря на большое количество кандидатов, Касым-Жомарту Токаеву удалось набрать почти 71% голосов избирателей – это поддержка внутри страны. С другой стороны, фактически результаты выборов признали и зарубежные игроки: избранного Токаева поздравили не только главы традиционно политически близких государств ЕАЭС или СНГ, но и лидеры европейских стран и США. К слову, президент Штатов Дональд Трамп прислал поздравительную телеграмму позднее других – 25 июня.
Реакция на трагедию в Арыси
24 июня 2019 года весь Казахстан облетела новость – на территории воинской части в городе Арысь Туркестанской области прогремел взрыв. Произошло несколько взрывов боеприпасов, начался пожар, всё население города эвакуировали. Были погибшие и пострадавшие – только в первый день ЧП госпитализировали более сотни пострадавших. Informburo.kz активно освещал произошедшее, все материалы по теме вы можете прочитать здесь.
Уже 25 июня Касым-Жомарт Токаев лично вылетел в Туркестанскую область, где посетил один из эвакуационных пунктов. Там глава государства встретился с жителями Арыси и ознакомился с условиями размещения людей в эвакопунктах.
"Правительству дали поручение помочь городу, а главное, жителям. Сейчас на первом месте у нас должна быть безопасность людей, жителей города. Второе – это оказание помощи. Весь Казахстан поможет Арыси, будет открыт специальный фонд. Я благодарю общественность города, ветеранов, они работают с населением. Надо разобраться в причинах взрыва, почему это произошло. Уголовное дело открыто, начато расследование. Если есть виновные, то они понесут ответственность по всей строгости закона. В дальнейшем город Арысь должен быть полностью очищен от всякого рода взрывных устройств", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
После завершения разминирования города от боеприпасов началось его восстановление. Бизнес и рядовые казахстанцы вместе начали оказывать посильную помощь и к 30 сентября полностью завершили ремонтно-восстановительные работы. Изначально их планировали завершить к 1 августу, но из-за больших объёмов несколько раз окончание откладывали. А объёмы были действительно большими: из более чем 8 тысяч жилых домов были повреждены 7 634, около 500 строений оказались полностью непригодными для проживания. В восстановлении города принимали участие около 3 тысяч человек со всего Казахстана.
Одним из результатов трагедии стала ревизия складов боеприпасов по всему Казахстану. Министерство обороны уже составило план по доведению этих объектов до требуемого уровня безопасности и их оптимизации. Самому же главе этого ведомства Нурлану Ермекбаеву был объявлен строгий выговор – так Касым-Жомарт Токаев в качестве Верховного главнокомандующего выразил неудовлетворение положением дел в Министерстве обороны.
Списание потребительских кредитов
На этот же период времени пришлась и активизация социальной поддержки населения. 26 июня Касым-Жомарт Токаев подписал указ о мерах по снижению долговой нагрузки граждан. Гражданам должны были либо списать весь долг по потребительскому беззалоговому займу, либо его часть – сумма в обоих случаях не должна была превышать 300 тысяч тенге.
Читайте также: Государство спишет кредиты около 500 000 казахстанцев. Почему это произошло и кому выгодно?Мера коснулась более 500 тысяч граждан, которым погасили задолженность, ещё 1,2 млн получили списание штрафов и пени по потребительским кредитам. На эти цели Правительство выделило из республиканского бюджета 105 млрд тенге. Informburo.kz уже разбирал суть этой меры, одними из бенефициаров которой, к слову, стали не только сами казахстанцы, но и банки – они смогли частично компенсировать займы, которые клиенты могли никогда и не выплатить.
Граждане встретили такую государственную поддержку положительно. У многих из них кредитное бремя было снято полностью или частично. Однако теперь кредиты получить стало сложнее – государство изменило критерии оценки казахстанцев при выдаче займов.
Социальная поддержка
Сильно стали меняться подходы к социальной поддержке казахстанцев. Например, во время выступления на ежегодной августовской конференции учителей президент поручил Правительству увеличить зарплату учителей в два раза в течение четырёх лет. На доплаты педагогам предусмотрят 5,2 трлн тенге.
Кроме того, модернизируется система адресной социальной помощи. В Послании народу 2 сентября 2019 года Касым-Жомарт Токаев заявил, что за последние пять лет численность получателей АСП в Казахстане выросла с 77 тысяч человек до более чем 1,4 млн, а объём выделяемых из бюджета средств на социальную поддержку с 2017 года вырос в 17 раз.
"Всё больше людей предпочитают не работать либо, что ещё хуже, утаивают свои доходы для получения социальной помощи. Факты получения социальной помощи состоятельными семьями освещались в средствах массовой информации", – сказал глава государства.
Президент тогда поручил Правительству скорректировать механизм выделения АСП, чтобы она стала прозрачной, справедливой и мотивировала к труду, а не к праздному образу жизни.
"Помощь в основном должны получать те, кто трудится", – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
В то же время, заметил президент, нужно заботиться о детях из малообеспеченных семей. Для них было поручено ввести гарантированные социальные пакеты – регулярную помощь детям дошкольного и школьного возраста. Эти меры поддержки вступили в силу с 1 января 2020 года, более подробно об этом можно почитать здесь.
Читайте также: АСП и пособие многодетным семьям. Что изменится с 1 января 2020 года
Изменения в системе социальной поддержки стали реакцией на собрания многодетных матерей в городах Казахстана, которые заявляли о своём бедственном финансовом положении. Теперь обновлённая система социальной поддержки расширилась. Например, помимо гарантированного соцпакета, малообеспеченные семьи могут рассчитывать на адресную социальную помощь и пособие для многодетных, если в семье четверо и более детей. При этом изменились подходы к выделению АСП. Если трудоспособный член семьи будет отказываться от трудоустройства (по предложению государственных центров занятости), АСП не будут платить всей семье.
Общественное доверие и новый политический курс
Как уже было сказано, в рамках предвыборной гонки Касым-Жомарт Токаев заявил о создании Национального совета общественного доверия. 12 июня был подписан указ о его создании, а уже 28 августа прошла организационная встреча, посвящённая подготовке к первому заседанию НСОД. Эта диалоговая площадка не имеет законодательных полномочий, однако может формировать предложения и рекомендации для главы государства по актуальным вопросам госполитики.
Во время инаугурационной речи 12 июня Касым-Жомарт Токаев подтвердил, что диалог власти и общества должен строиться на признании плюрализма мнений.
"Разные мнения, но единая нация. Вот главный ориентир. Поэтому я решил создать Национальный совет общественного доверия", – сказал Касым-Жомарт Токаев во время инаугурации.
Первое его заседание прошло 6 сентября, второе – 20 декабря. Трансляции с обоих мероприятий вёл Informburo.kz, их можно прочитать по ссылкам ниже.
Читайте также:
- Первое заседание Национального совета общественного доверия. Как это было
- Митинги по уведомлению и декриминализация клеветы. О чём говорил Токаев на заседании НСОД
Главными задачами НСОД стали создание диалога между властью и обществом, а также перевод этого диалога в конкретные предложения, которые потом в стране можно было бы внедрить. И такие подвижки действительно есть.
Например, именно на заседании НСОД Касым-Жомарт Токаев заявил о необходимости приступить к внедрению уведомительного принципа организации митингов в стране, а также снизить порог регистрации политических партий с 40 до 20 тысяч человек и предусмотреть в избирательных партийных списках обязательную 30%-ную квоту для женщин и молодёжи.
Ещё раньше, во время выступления с посланием народу, глава государства заявил, что он видит свою задачу в том, чтобы содействовать развитию многопартийности, политической конкуренции и плюрализма мнений в стране. Подобные предложения и инициативы, а также более либеральное отношение властей к проводимым мирным собраниям уже успели назвать новым политическим курсом.
Поддержкой встретила казахстанская общественность и решение суда об условно-досрочном освобождении бывшего главы национальной компании "Казатомпром" Мухтара Джакишева. Он находился в заключении с 2009 года, многие правозащитники и бизнесмены выступали в защиту осуждённого и считали его приговор и последующие отказы суда в УДО политически мотивированными.
Реформы в экономике
Послание президента народу Казахстана 2 сентября 2019 года, первое для Касым-Жомарта Токаева, во многом стало платформой для реформ в экономике. Так, например, глава государства заявил о необходимости освободить на три года микро- и малый бизнес от налога на доход, а также от проверок. Эта инициатива должна стать поддержкой для предпринимателей.
Под налогом на доход подразумевается корпоративный подоходный налог и индивидуальный подоходный налог. Сейчас в Казахстане их платят 700 тысяч ИП и 200 тысяч юрлиц, относящихся к малому бизнесу. Такие льготы, рассчитывают чиновники, помогут созданию новых предприятий и расширению уже действующих. Разумеется, отмена налоговых выплат не освобождает от встречных обязательств – отражения в налоговых органах финансовых потоков, как это происходит и сейчас.
Читайте также: Налоговые каникулы для малого бизнеса. В чём суть инициативы Токаева и как она отразится на бюджете?Инициатива должна поддержать микро- и малый бизнес, но может негативно отразиться на бюджете регионов. С 2020 года, напомним, корпоративный подоходный налог от МСБ должны передать акиматам регионов. Теперь из-за трёхлетней отмены налогов на малый бизнес они недополучат налоговых поступлений. Однако Алматы, наоборот, от этого выиграет. Поступления от КПН вырастут в 2020 году на 140 млрд тенге.
Кроме того, Касым-Жомарт Токаев поручил Правительству модернизировать налоговую систему с фокусом на более справедливое распределение национального дохода. Окончательного решения по тому, какой будет такая налоговая справедливость, нет. Возможно, даже вернут прогрессивную шкалу для индивидуального подоходного налога, но сделано это будет только после введения всеобщего декларирования.
Глава государства в послании народу затронул и другие проблемы, которые поднимал ещё его предшественник – Первый Президент Нурсултан Назарбаев: это эффективность работы квазигосударственного сектора, использование сельскохозяйственных земель и развитие агропрома, а также поддержка малого и среднего бизнеса.
Можно предположить, что это стало началом нового экономического курса Касым-Жомарта Токаева, необходимость принятия которого он чётко обозначил уже 24 января 2020 года на расширенном заседании Кабинета министров. По мнению главы государства, настало время перезагрузки подходов Правительства к достижению стратегических целей.
"Надо признать: темпы реализации реформ замедлились. Этот факт констатируют международные и отечественные эксперты. Считаю важным подготовить программу глубоких, возможно, радикальных реформ экономики страны. Нам нужен новый экономический курс, который даст чёткое видение ключевых проблем и методов их решения", – заявил Касым-Жомарт Токаев.
Президент заявил, что Кабмину нужно будет усовершенствовать законодательство и регулирование во всех сферах – от медицины до финансовых рынков на основе лучших мировых практик. Теперь предстоит разработать единый программный документ, который будет максимально кратким по форме и глубоким по содержанию.
Этот документ должны подготовить уже к 15 мая. Именно тогда новые экономические реформы получат свои конкретные очертания.
Кордайские события
7 февраля 2020 года в нескольких сёлах Кордайского района Жамбылской области произошли массовые беспорядки. Больше 300 человек устроили погромы в сёлах Масанчи, Сортобе, Аукатты и Булан батыр. В результате на месте погибли восемь человек, ещё двое скончались в больнице. Позднее под завалами здания, где произошёл пожар, нашли останки ещё одного человека. Всего в пожаре сгорели 25 частных домов, более 30 коммерческих объектов и свыше 40 автомобилей. Редакция Informburo.kz активно освещала произошедшее, и все материалы по этой теме вы можете прочитать здесь.
Касым-Жомарт Токаев отреагировал быстро.
"В Кордайском районе Жамбылской области произошла групповая драка из хулиганских побуждений. Этим попытались воспользоваться провокаторы. Полиция нормализовала ситуацию, она взята под контроль. Виновные в нарушении общественного порядка будут привлечены к ответственности", – написал глава государства в Twitter.
Всего органы внутренних дел по состоянию на 11 марта 2020 года завели 120 уголовных дел, однако по фактам убийств и поджогов подозреваемые всё ещё не были установлены. Вернуться к нормальной жизни жители пострадавших населённых пунктов пока не могут: улицы расчистили от мусора и сожжённых автомобилей, но восстановление объектов недвижимости ещё далеко от завершения. Как говорили жители района 2 марта, к ним только приходили оценщики и считали ущерб. Лишившиеся крова тогда жили у родственников.
Читайте также: Что происходит в Кордайском районе после массовых беспорядков. Репортаж1 марта Касым-Жомарт Токаев лично прибыл в Кордайский район, где встретился с жителями сёл Каракемер и Сортобе. Президент заявил, что беспорядки могли возникнуть из-за конфликта вокруг контрабанды.
"В районе есть люди, которые активно занимались контрабандой. Участвовать в этом бизнесе хотела и другая группировка. Одним словом, из-за контроля над источниками незаконных доходов возник конфликт между двумя криминальными группами", – сказал глава государства.
Правоохранительные органы продолжают разбираться в ситуации.
Пандемия закрыла Нур-Султан
Новым вызовом для всего Казахстана стал коронавирус Covid-2019. 11 марта Всемирная организация здравоохранения объявила пандемию этого вируса, а уже 13 марта было объявлено о выявлении первых заражённых в республике.
Читайте также: Все материалы о коронавирусе в КазахстанеКазахстанские власти сразу стали принимать меры, чтобы предотвратить распространение вируса по стране. 15 марта Касым-Жомарт Токаев ввёл в Казахстане чрезвычайное положение. Режим ЧП начал действовать с 8.00 16 марта и продлится 30 суток. В случае необходимости его могут продлить.
"Многие казахстанцы строили планы на предстоящие праздники, кто-то хотел посетить концерты, кто-то спортивные соревнования. К сожалению, ради нашего всеобщего здоровья от этого придётся воздержаться", – сказал Касым-Жомарт Токаев в обращении к гражданам 16 марта.
Была создана Государственная комиссия по обеспечению режима ЧП при президенте, вводятся необходимые превентивные и профилактические действия. Усилилась охрана общественного порядка и введён запрет на проведение массовых мероприятий.
Новый режим ЧП уже влияет на экономику. Кинотеатры закрываются, время работы объектов общепита сокращается. На фоне таких мер, а также сохранения низких цен на нефть тенге ослаб к иностранным валютам. К утру 18 марта курс нацвалюты – 439 тенге за доллар.
Чтобы предотвратить экономический спад и поддержать бизнес, Правительство уже разработало комплекс мер. Например, на время действия чрезвычайного положения и в дальнейшем на законодательном уровне будет введён запрет на начисление вознаграждения при просрочке свыше 90 дней по всем беззалоговым потребительским займам физических лиц, а предпринимателям дадут отсрочку.
В финансовом регуляторе напомнили, что заёмщик, не исполнивший обязательство по кредиту, не несёт имущественную ответственность при наличии обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам относится введение режима ЧП.
Для поддержки занятости разрабатывают новую Дорожную карту занятости. Общий объём финансирования программы составит 300 млрд тенге, и за счёт реализации новых инфраструктурных проектов в регионах будут созданы 200 тысяч рабочих мест.
При этом чиновники будут следить за ценами в магазинах, и Правительство может ввести предельные цены на товары первой необходимости. 17 марта министр торговли и интеграции Бахыт Султанов заявил, что они должны вернуться на уровень прошлой недели. Министр также отметил, что такая жёсткая мера, как установление предельных цен, не соответствует правилам рыночной экономики, но сделать это придётся, если предприниматели продолжат спекулировать и взвинчивать цены.
