Е-петиции: о чём просят казахстанцы и прислушиваются ли к их мнению

Институт петиций известен человечеству давно. Коллективные прошения в адрес власть имущих о пересмотре каких-то судьбоносных решений, решении социально важных вопросов и сегодня пользуются популярностью в разных странах и на разных континентах. Власти многих государств берут на себя обязательства рассматривать инициативы своих граждан, продвигаемые через петиции.

Так, в Германии существует комитет бундестага по петициям, куда поступает до 50 000 коллективных прошений в течение созыва (четырёх лет). В Великобритании петиция, собравшая 200 подписей, обязательна к рассмотрению госслужбами. А во Франции петиции распределяет по соответствующим ведомствам председатель Национального собрания (нижней палаты парламента).

Правда, в эпоху глобальной цифровизации всего и вся изменился формат подачи петиций. Для этого стали создавать специализированные порталы, возможностями которых могут воспользоваться все неравнодушные граждане страны. Такой ресурс появился пять месяцев назад и у Казахстана. 4 апреля 2024 года в Казахстане начал работу официальный сайт epetition.kz, предназначенный для подачи онлайн-петиций.

Насколько новый портал позволяет гражданам влиять на принятие решений в республике, выясняла корреспондент Informburo.kz.

Имеет право

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев ещё в своём послании 2020 года поручил создать легитимный институт онлайн-петиций, чтобы граждане могли инициировать реформы и вносить предложения. В октябре 2023 года глава государства подписал закон "Об общественном контроле", который предусматривает рассмотрение петиций граждан на официальной платформе.

Потребности в платформе для публикации легитимных петиций стали острее после трагического убийства Салтанат Нукеновой её гражданским супругом экс-министром Куандыком Бишимбаевым. Казахстанцы, не дожидаясь официальной платформы, создали и распространили петицию против семейно-бытового насилия, которая собрала более 150 тысяч подписей. Несмотря на то что эта петиция была размещена на сайте otinish.kz и не соответствовала требованиям нового закона "Об общественном контроле", власти учли её при разработке и принятии поправок, направленных на борьбу с семейно-бытовым насилием.

Интересно, что 16 июня, в день вступления в силу нового закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей", на портале epetition.kz появилась петиция, направленная против этих поправок.

Авторы петиции потребовали "заблокировать законы", утверждая, что они криминализируют традиционные методы воспитания, дают органам власти неограниченные полномочия для вмешательства в личные дела граждан и ставят под угрозу родительские права. По их мнению, многие родители рискуют быть оштрафованными, поставленными на учёт и в дальнейшем лишёнными родительских прав.

По состоянию на 6 сентября петицию подписали 1487 человек, а количество просмотров составило 24 480.

В настоящее время на сайте в открытом доступе опубликована 71 петиция. Среди коллективных просьб – изменить размер номерных знаков для мототранспорта, снизить пенсионный возраст для шахтёров, вернуть бесплатные парковки, разработать ипотечные программы без первоначального взноса, снять запрет на вейпы.

Как работают механизмы подачи и рассмотрения петиций

Согласно законодательству создавать петиции и присоединяться к ним могут исключительно граждане Республики Казахстан. Существует два способа подачи петиции: электронный – через веб-сайт epetition.kz и бумажный – через обращение в административные органы. 

При создании электронной петиции пользователю необходимо верифицироваться через egov.kz и заполнить все обязательные поля. После подачи петиции её проверяют на соответствие требованиям, указанным в статье 90-2 Административного процедурно-процессуального кодекса РК. Проверка длится до 20 рабочих дней.

Многие петиции не проходят модерацию, как, например, "Петиция о запрете на выдачу онлайн-кредитов". В Министерстве культуры и информации Казахстана объяснили, что причиной отказа является отсутствие правового механизма для рассмотрения данного вопроса.

Когда петиция набирает 50 голосов, она автоматически публикуется для общего доступа: для электронных петиций срок до 10 рабочих дней, для бумажных – 20. После начинается общий сбор голосов, который длится шесть месяцев.

Подписать петицию можно только с компьютера при помощи ЭЦП. Анонимность при создании и подписании петиции не предусмотрена, однако у пользователей отображаются только имена и первая буква фамилии. ИИН и другие личные данные остаются скрытыми и недоступны для просмотра.

Петиция поступает на рассмотрение государственного органа, если её поддержат не менее 50 тысяч человек. После набора необходимого количества подписей петиция рассматривается в течение 40 рабочих дней с момента её регистрации в соответствующих государственных органах. Для этого формируются комиссии, в состав которых входят представители государственных органов, заинтересованных сторон и общественных объединений.

Пальма первенства

Спустя чуть больше полутора месяцев с момента создания е-ресурса – 24 мая – петиция "Народ Казахстана против утильсбора и первичной регистрации" первой набрала необходимые 50 тысяч подписей. В тексте петиции, инициатором которой стал Санжар Бокаев, утверждалось, что утилизационный сбор увеличивает стоимость автомобилей и негативно отражается на покупательной способности населения, сдерживая развитие автомобильного рынка в стране.

4 июля стало известно, что в рабочую группу по рассмотрению этого обращения вошли депутаты парламента, вице-министры ряда ведомств, инициатор петиции, а также представители общественных объединений, экспертного сообщества и промышленного сектора. 

Первое заседание, которое планировалось 6 июля, не состоялось из-за отказа Санжара Бокаева и его представителей оставить мобильные телефоны на входе в здание министерства, как того требует регламент объекта. 

Слушания прошли 13 июля 2024 года в Алматы, где были рассмотрены аргументы за и против отмены утилизационного сбора и первичной регистрации автомобилей. Сторонники отмены утверждали, что утилизационный сбор значительно увеличивает финансовую нагрузку на автовладельцев, тогда как его защитники подчёркивали важность сбора для охраны экологии и развития системы переработки транспортных средств.

19 июля министр промышленности и строительства Канат Шарлапаев озвучил решение министерства по итогам рассмотрения петиции. Несмотря на широкий общественный резонанс и поддержку, было решено отказать в удовлетворении требований петиции.

Делу – время

7 июня 2024 года вторая петиция – "Вернуть время обратно назад" – достигла необходимого порога в 50 тысяч подписей. Данная петиция была запущена в ответ на решение властей перейти на единый пятый часовой пояс. Это событие произошло в ночь с 29 февраля на 1 марта 2024 года. На час назад перевели время в центральных и восточных регионах, Астане, Алматы и Шымкенте. Единственными регионами, которые не переводили время, стали Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Кызылординская и Мангистауская области, где и прежде действовал пятый часовой пояс.

Министерство торговли и интеграции РК инициировало создание рабочей группы для рассмотрения петиции, и 2 августа состоялось её обсуждение, которое продлилось четыре часа. Сторонники петиции настаивали на том, что изменение часового пояса привело к проблемам с рабочими графиками, а также к тому, что школьники на юго-востоке страны теперь будут возвращаться домой после учёбы во вторую смену в тёмное время суток. Они также отметили, что в 15 регионах действует 60 трёхсменных школ и это усугубляет ситуацию.

Несмотря на обсуждение, министр торговли и интеграции Арман Шаккалиев отказал в удовлетворении требований петиции о возврате к прежним часовым поясам в этот же день. По словам чиновника, его решение основано на международных научных исследованиях, которые подтверждают положительный эффект стандартного поясного времени и отсутствие доказательств его негативного влияния на здоровье населения.

Навязали

9 июля петиция "Мы против открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в РК" была принята к рассмотрению. Создание петиции инициировала руководитель "Казахстанского союза родителей" Багила Балтабаева. Главным аргументом сторонников прошения был призыв защитить несовершеннолетних от влияния ЛГБТ-контента.

Петиция собрала необходимое количество подписей всего за 10 дней, при этом в социальных сетях распространялась информация, что к её подписанию привлекали госслужащих и студентов. В ответ на это министр культуры и информации Аида Балаева заявила, что "слухи есть слухи". 

В апреле 2024 года депутаты мажилиса уже предлагали внести поправки в законопроект "О масс-медиа", предусматривающие запрет на пропаганду ЛГБТ. Эти поправки хотя и вызвали широкий общественный резонанс и критику со стороны правозащитников, но так и не вошли в финальную версию документа. 

1 августа в Астане прошла встреча правозащитников и сторонников петиции против ЛГБТ. Правозащитники высказали мнение, что петиция основана на дискриминационных предпосылках, а принятие закона о запрете ЛГБТ-пропаганды может нарушить права человека и создать враждебную среду для гражданских и правозащитных организаций.

Тем не менее 2 августа министр культуры и информации Аида Балаева озвучила решение – частично поддержать петицию в той части, которая касается защиты прав и безопасности несовершеннолетних. 

Не фортануло

11 июня была допущена к рассмотрению ещё одна петиция, призывавшая к запрету на участие чиновников в азартных играх. В тексте петиции указывается на расточительство чиновников, которые, имея доступ к государственным средствам, проигрывают крупные суммы в казино, что ставит под угрозу не только их личные финансы, но и бюджетные деньги.

Согласно данным автора петиции, исполнительного директора общественного объединения "Әділдік жолы" Дидара Смагулова, всего одна официальная проверка казино в Алматинской области выявила 305 чиновников, проигравших в общей сложности полмиллиарда тенге. Авторы петиции также подчеркнули, что это лишь данные одной проверки и реальные потери могут оказаться значительно больше.

Заседания рабочей группы проводили два дня – 24 и 25 июня – в здании министерства. Анализ международного опыта показал, что запрет на участие представителей власти в азартных играх является достаточно распространённой практикой. В связи с этим было принято решение удовлетворить требования петиции.

В законопроект были внесены новеллы, фактически запрещающие государственным служащим, военнослужащим, а также сотрудникам правоохранительных и специальных органов посещать игорные заведения и участвовать в пари. За нарушение этого запрета предусмотрено увольнение.