Кто производит мусор, тот и платит: как эстонцев учат сортировать отходы

В Казахстане одобрили внедрение передовой модели обращения с отходами: общественный совет при Минэкологии утвердил план работы оператора РОП. Речь идёт о:

• внедрении раздельного сбора ТБО (твёрдых бытовых отходов) по всему Казахстану – сейчас это работает с перебоями только в пяти регионах страны;
• поиске инвестора для строительства мусоросжигательного завода, который позволит сократить захоронения ТБО и в буквальном смысле из мусора будет производить тепловую энергию;
• депозитно-залоговой системе оборота потребительской тары.

Такая модель уже десятилетиями работает в европейских странах. Специальный корреспондент informburo.kz изучил опыт постсоветской Эстонии.

"Общий мусор должен стоить гораздо дороже"

Пока в Казахстане пытаются заигрывать с населением, уговаривают сортировать, придумывают пункты приёма, где за деньги можно сдать макулатуру, пластик и стекло, в Эстонии политика властей достаточно проста: кто производит мусор, тот и платит. За все свои отходы гражданин обязан заплатить, исключение – макулатура и картон, это можно сдать бесплатно (правда, надо самому привезти на сортировочные или перерабатывающие предприятия). Во дворе каждого дома стоят контейнеры для раздельного сбора пластика, бумаги, стекла, общих отходов (в Таллине стали отдельно собирать ещё и биомассу, из которой затем делают компост).

А что если не сортировать и выбрасывать мусор в любой контейнер, в какой заблагорассудится? Не получится. Либо получится, но очень сильно ударит по карману.

Каждый многоквартирный дом оплачивает услуги вывоза мусора – около 100 евро в месяц (вывоз раз в неделю). С одной квартиры получается примерно 1,7 евро. Однако чем больше жители производят отходов и чаще вызывают мусоровоз (управляющий домом самостоятельно следит за наполнением контейнеров), тем выше счёт по коммунальным платежам, за дополнительный вывоз мусора – ещё плюс 40 евро к основному счёту.

Если мусоровывозящая компания обнаружит, что кто-то из жильцов не отсортировал отходы или выбросил не в тот контейнер, то дом оштрафуют. Управляющий домом выплатит этот штраф, а потом разделит его на всех жильцов, счёт за вывоз мусора увеличится. Платить дороже не хочет никто, а потому соседи бдительно следят друг за другом и жалуются, если кто-то идёт против правил. Если находят нарушителя всеобщего спокойствия, то он не только оплачивает этот штраф, но и платит сверху – в доход домоуправления.

Интересная ситуация со строительными отходами и крупногабаритным мусором вроде старой мебели, ванн, унитазов, в общем, того, что люди должны вывозить самостоятельно. Наглядный пример, который наблюдала лично. Коллега из Эстонии журналист Ольга Краузе в свободное от основной деятельности время работает в управлении товарищества многоквартирного дома, где сама и проживает. Приехав к ней, обнаружили во дворе привычную для казахстанских реалий, но очень страшную для эстонцев картину: на улице рядом с мусорными баками стояло старое кресло и валялись строительные отходы.

Крупногабаритный мусор в Эстонии идёт по особым расценкам – он намного дороже. Чтобы его убрать, нужно специально заказать машину и грузчиков. Оплата будет зависеть от веса отходов: так, вывоз одного кресла может обойтись в сумму от 23 евро. Домоуправление закажет машину и вывезет мусор, а затем будет искать того, кто это сделал. Нарушитель не только оплатит вывоз кресла, но и штраф от домоуправления – от 50 до 300 евро.

Читайте также: Как правильно утилизировать мусор: 10 фактов о сортировке и тарифах

Через пару дней Ольге позвонила одна из соседок: пенсионерка провела собственное расследование и выяснила, что в 32-й квартире соседнего дома делали ремонт и выбросили старую мебель. Ольга тут же связалась с товариществом соседнего дома, сообщила им о нарушителе, вызвала мусоровоз и попросила счёт передать соседнему домоуправлению.

Однако, по мнению главы Ассоциации переработчиков Эстонии Магрит Рютельман, раздельный сбор в стране, несмотря на бдительность граждан, всё еще на слабом уровне. Она предлагает повысить стоимость общего мусора, чтобы жителям было выгоднее как можно больше отсортировать и как можно меньше отправить в "дорогой" контейнер с общими отходами.

"Главная проблема – нужно больше сортировать, нужен чистый материал. Общий мусор должен стоить гораздо дороже, чтобы у людей была мотивация сортировать. Если мы сделаем дешевле отсортированный мусор, это не сыграет. Нужно увеличить стоимость общих отходов, при повышении цены появится желание экономить, тогда люди больше будут разделять бумагу, пластик, металл", – считает Магрит Рютельман.

Ещё один важный аспект – регулирование собственно самого вывоза мусора. Заказать услугу можно только у той компании, которой выдала лицензию горуправа. Таким образом в Эстонии борются со стихийными свалками. В местных газетах предприниматели предлагают услуги по вывозу отходов дешевле, чем официальная компания, но пользоваться непонятными фирмами, опять же, себе дороже. Если вдруг этот мусор обнаружат где-то в лесу (чтобы не платить за полигон, некоторые частники вывозят мусор на стихийные свалки), и выяснится, что вы пользовались услугами неквалифицированной компании, вы заплатите штраф.

"Платить штраф в первую очередь будет потребитель. Ты рискуешь: 1200 евро – штраф, если ты кому-то отдал отходы, у кого нет на это лицензии", – рассказывает Ольга Краузе.

Лицензированная мусоровывозящая компания отвезёт отходы сначала на сортировку, а затем остатки – на мусоросжигательный завод или полигон.

Читайте также: В 2019 году ужесточились требования к переработке отходов. Зачем? И что изменилось?

"Вытаскивают всё, что можно продать"

Кирилл Аверин – директор предприятия по вывозу крупногабаритных отходов NJK в Нарве. Помимо этого его компания занимается ликвидацией стихийных свалок. С последней вывезли около 40 тонн мусора. Стихийные свалки – это дополнительный заработок для Кирилла. Отходы отсортируют и ценный материал продадут.

"У нас система такая, что горуправа определяет, кто будет вывозить коммунальные отходы. Проходит конкурс: кто выиграл, тот и вывозит. Мой сектор – это крупногабаритные строительные отходы. То есть то, что не попадает в мусорные контейнеры. Здесь уже свободный рынок", – рассказывает Кирилл Аверин.

На предприятии мусор сортируют, вытаскивают всё, что можно продать, либо отдать бесплатно. Чем больше компания отсортирует, тем меньше заплатит полигонам и мусоросжигательным заводам. К примеру, чтобы отвезти отходы на полигон, Кириллу придётся заплатить 117 евро за тонну. Сейчас в Эстонии всего 5 действующих полигонов.

"Металл, дерево мы продаём, картон продаём, плёнку и полиэтилен низкого давления, в остальном занимаемся поиском – кому-то что-то отдать, кому-то камень передробить на отсыпку можно и так далее. Что можно назвать камнем – бетон, плитка. Какие-то деньги за это получаем, но не скажу, что они большие", – объясняет Кирилл Аверин.

Бытовую технику Кирилл отправляет за 100 км от Нарвы, где находятся лицензированные компании, которые обязаны принять эти отходы. В стоимость новых пылесосов, холодильников, микроволновок и так далее уже включена утильплата. Фактически при покупке новой техники потребитель уже платит за её будущую утилизацию.

В итоге треть мусора эстонцы отправляют на переработку. 42% идёт на мусоросжигательный завод и 22% – на полигоны (в Казахстане на полигоны вывозят почти 90% отходов).

Кстати, перерабатывать эстонский мусор для самих эстонцев не всегда выгодно.

К примеру, перерабатывающей компании Neular дешевле покупать сырьё в Германии, нежели дома. Для сравнения: тонна уже переработанных во флексы пластиковых отходов из Германии будет стоить 100 евро, тогда как сортировщики продают пластиковые пакеты, из которых ещё предстоит сначала сделать гранулы, по 300 евро за тонну. Ассоциация переработчиков объясняет этот казус объёмами производства. В Германии объём выше, вот и цены ниже.

На предприятии Neular пластиковую упаковку перерабатывают в строительные доски, лавочки, стулья. На сегодняшний день это единственная компания в стране, которая работает со смешанными пластиковыми отходами. Предприятие безотходное. Сколько тонн пластика переработали, столько на выходе строительного материала и получили. Годовой объём производства 2400 тонн.

Сжигают и своё, и чужое

Мусорный блок Ируской электростанции Eesti Energia сжигает почти половину всего мусора в Таллине, того, что не годится для переработки. По словам чиновников Эстонии, после того как заработало мусоросжигательное производство, столица отправляет на полигон всего 3% бытовых отходов. Из мусора завод производит теплоэнергию, которой хватает, чтобы обеспечить теплом около 100 тысяч человек. Правда, на цене отопления способ получения тепла никак не сказывается.

"Льготной системы, как в Голландии, Амстердаме, у нас нет. Амстердам построил в центре города станцию, больше, чем наша, и я знаю, что кто-то бесплатно получает электричество, льготы разные есть. У нас это построила частная компания не на территории Таллина, электричество идёт в общую сеть. Система такая же, как и в советское время: тот, кто живет около электростанций, платит столько же, сколько и те, кто живёт далеко от станций", – объясняет Александр Тараскин, главный специалист Таллинской горуправы.

Отходы в Эстонии сжигают не только на электростанции Eesti Energia. Блок для сжигания существует и на цементном заводе, который когда-то модернизировали и приспособили для утилизации жидких опасных отходов.

Сжигают в Эстонии не только свои отходы, но и помогают соседям по Евросоюзу: сюда привозят отходы даже из Ирландии и Англии.

"Все хотели найти способ заработать, пытались обмануть систему"

Говорить о том, что в Эстонии перерабатывают до 40% отходов, а в Казахстане только 11%, не совсем корректно. В эстонской статистике отсутствуют бутылки и банки: пластиковая, алюминиевая и стеклянная тары. В противном случае процент у Эстонии был бы гораздо выше. Избавиться от этого вида отходов помогла внедрённая в 2005 году депозитная система. Более 90% всей тары сразу же попадает в переработку.

Все расходы в этой системе ложатся на плечи производителей напитков. Они закладывают дополнительно в стоимость каждой бутылки 10 центов (именно столько сегодня стоит тара в Эстонии). Товар привозят в магазин, где продавец выкупает его по цене, в которой заложены те самые 10 центов. Производитель раз в месяц за каждую проданную в магазин бутылку отдаёт 10 центов местному оператору – Eestipandipakend.

В свою очередь покупатель приобретает напиток (в цене которого всё те же 10 центов), после употребления возвращает тару обратно в магазин, где стоят специальные тара-автоматы. В магазине покупателю отдают его 10 центов. Все собранные бутылки магазин возвращает оператору, который выплачивает продавцу всё те же 10 центов за бутылку.

Казалось бы, а где собственно расходы производителя, если происходит круговорот 10 центов? На самом деле производитель платит гораздо больше. Чтобы заинтересовать в этой системе магазины, Eestipandipakend выплачивает им субсидии в размере 3 центов за бутылку. В год получается около 7 млн евро. Эти расходы покрывают производители напитков.

Читайте также: Что Казахстан собирается перенять у Норвегии в мусоропереработке?

После того как тара попадает к Eestipandipakend, её ждёт сортировка. Пластиковые и стеклянные бутылки разделят по цвету. Кроме того, стеклянную тару проверят на целостность, стеклобой пойдёт отдельно. Алюминиевые банки спрессуют. Затем весь этот материал продадут переработчикам. Алюминий отправят в Германию и Францию, пластик – в Литву. В год компания продаёт на переработку около 4 000 тонн пластика. Крышки от пластиковых бутылок тоже не пропадут, их отправят в Литву и Латвию.

Депозитная система оправдала себя уже через год после введения. За первый год сбор тары составил более 70%, а после – уже более 90%. Правда, оператор отмечает, что были свои сложности.

"Проблема была в том, что мы слишком много копировали из Норвегии, мы не учли главного – у нас люди разные. Мы из бывшего Советского Союза. Все хотели найти способ заработать, пытались обмануть систему (печатали на принтере этикетки и наклеивали на тару, которая вне депозитной системы). Пришлось придумывать, как сделать так, чтобы невыгодно было мухлевать. Мы поставили хорошие тара-автоматы. И сейчас, чтобы обмануть систему, надо быть гением. Но придумывать какие-то ноу-хау ради 10 центов – дороже выйдет", – рассказывает Каупо Карба, представитель Eestipandipakend.

Сейчас по стране установлено 500 тара-автоматов, они принимают около 80% от общей упаковки. Оператор поясняет: у людей есть мотивация, вот они и возвращают. В депозитной системе участвуют безалкогольные и слабоалкогольные напитки до 6 градусов. Поначалу речь вели о том, чтобы включить в эту систему и производителей винно-водочной продукции, но потом от этой идеи отказались.

"Когда мы начинали работать в 2005 году, провели исследование. Основные отходы, которые валялись в лесу и на пляже после отдыха наших горожан, – это бутылки из-под безалкогольных напитков и пива. Вино и водку, как правило, пьют в ресторане или дома. У нас была первоочередная задача – избавиться от мусора", – объясняет Каупо Карба.

10 центов – много это или мало? В компании полагают, что достаточно для мотивации. Цель – прежде всего заставить человека вернуть свои 10 центов, а не создавать условий, чтобы он старался заработать на отходах.

Заветных 50% до конца года Эстонии не достичь

Если говорить об Эстонии в цифрах, то с обращением ТБО здесь по европейским меркам не всё гладко.

К 2020 году во всех странах Европы переработка отходов должна составлять 50%. Эстония достичь этого показателя не успеет. Сейчас переработка отходов в стране – от 28 до 40%. Это не значит, что мусора переработали то больше, то меньше. Всё дело в системах подсчёта. Их четыре, и и все они дают разные результаты. По какой из них будет считать Евросоюз и штрафовать за недостижение показателей, пока неясно. Однако даже по самой выгодной для страны формуле заветных 50% до конца года однозначно не достичь.

"При наилучшей калькуляции у нас 40%. Сейчас больше идёт война, по какой формуле считать. Мы не меняем систему переработки отходов, мы сейчас просто меняем числа", – сожалеет Магрит Рютельман, директор Ассоциации переработчиков ТБО Эстонии.

По данным ассоциации переработчиков ТБО Эстонии, в стране проживает 1,3 млн человек, каждый производит около 18 тонн отходов в ход. За год получается почти 23 с половиной миллиона тонн отходов. Однако стоит отметить, что сюда включены не только коммунальные, но и промышленные отходы. Если же говорить только о коммунальных, то на одного эстонца приходится в год 353 кг мусора (данные за 2018 год).

Конечно, Эстония не самая передовая страна в плане переработки ТБО, но отставая от Европы, эстонцы давно обогнали в этом вопросе постсоветские страны, в том числе Казахстан. Так что опыт Эстонии заслуживает изучения, прежде всего (1) депозитная система и (2) система сортировки и раздельного сбора.

Курс на переработку отходов, депозитную систему и ликвидацию полигонов и стихийных свалок в Казахстане взят, осталось дождаться, когда мы по этому пути начнём двигаться и сможем сделать систему хотя бы такой же эффективной, как в Эстонии.

*Материал создан в ходе участия в некоммерческом проекте "Трансграничная журналистика" программы для журналистов – "Перспективы"