Горный кластер, часть 1: кто освоит Заилийский Алатау и 1,5 млрд долларов?

О горном кластере в Заилийском Алатау много говорилось в СМИ в январе этого года, когда Б. Байбек совершил облёт некоторых будущих локаций, а всего их девять: Тургень, Ак Булак, Oi-Qaragai Lesnaya Skazka, Табаган, Бутаковка, Пионер, Кокжайлау, Шымбулак и Каскелен.

Последнее по времени упоминание горного кластера было 8 апреля, когда аким объявил о том, что проект "Кокжайлау" откладывается. Его слова приводит сайт акимата: "Горы – наше главное конкурентное преимущество, и мы должны это использовать. По оценкам австрийских экспертов, вложив 1,5 млрд долларов в его (горного кластера. – Авт.) реализацию в течение 7-10 лет, отдача для экономики будет 2 млрд долларов ежегодно".

Анализ экономического эффекта от кластера в ежегодные два миллиарда долларов при инвестициях в полтора миллиарда оставим специалистам.

Когда информационным поводом становится... отсутствие инфоповода

Но вот уже третий месяц о проекте ничего не слышно. И информационным поводом для написания этой статьи стало отсутствие информационных поводов.

С проектами, в том числе экологическими, такое случается: когда на горизонте замаячит крупное государственное финансирование – разговоры о них "схлопываются", доступ к информации ограничивается, темы старательно "забываются". И "оживают" в виде готового решения, принятого кулуарно, когда общественность уже не может на него повлиять.

Можно привести как минимум два примера того, как это бывает.

Б. Байбек объявил о возобновлении проекта курорта "Кокжайлау" 9 ноября 2017 года. Это случилось на следующий день после подписания договора на разработку ТЭО (технико-экономического обоснования строительства курорта) между управлением туризма и ТОО "Almaty Mountain Resorts". То есть общественность поставили перед фактом. А спустя год, 4 ноября 2018-го, на общественных слушаниях рассматривался единственный безальтернативный вариант проекта. (Как удалось выяснить автору, его сводный сметный расчёт составил 89 миллиардов 500 миллионов тенге, по текущему курсу свыше 230 миллионов долларов.)

Это было очевидным нарушением Орхусской конвенции о доступе к экологической информации, которую ратифицировал Казахстан. Согласно ей, слушания проводятся до начала проектных работ, и рассматриваются альтернативные варианты, включая "нулевой" – отказ от строительства.

Замалчивание информации о проекте "Кокжайлау" спровоцировало череду скандалов, включая три судебных процесса, что, в конечном счёте, привело к тому, что его отложили в долгий ящик.

Точно так же с конца прошлого года мы ничего определённого и нового не слышим о переводе алматинской ТЭЦ-2 на газ. В последних числах ноября в Минэнерго поступили предТЭО трёх вариантов реконструкции станции. 26 декабря 2018-го министр энергетики Канат Бозумбаев заявил на пресс-конференции в столице, что "снизить выбросы [на ТЭЦ-2] выйдет дешевле, но Минэнерго настаивает всё же на переводе на газ". Спустя полгода молчания, 13 июня 2019-го, на заседании правительства он отметил, что "предполагается (...) модернизация ТЭЦ-2 в Алматы с переводом её на газ с увеличением мощности производства электрической энергии". Ничего нового. Между тем, в сентябре исполнится уже два года, как Елбасы дал поручение Минэнерго и Б. Байбеку перевести ТЭЦ-2 на газ. Сам Бозумбаев оценил уровень инвестиций в газификацию станции в 500 миллиардов тенге (или 1 миллиард 300 миллионов долларов на сегодняшний день. – Авт.).

Вот почему затяжное затишье вокруг горного кластера настораживает. Кто сделает объявленный объём вложений – 1,5 миллиарда долларов? Разговоры о "зарубежных инвесторах" пока остаются только словами. На проекте "Кокжайлау" с 2012 года не появилось ни одного иностранного инвестора, желающего потратить миллионы на призрачную надежду когда-то их вернуть. Во всех перечисленных проектах рассчитывают не на мифические инвестиции, а исключительно на государственное финансирование. Как говорил Гамлет: "Нет, матушка, тут магнит попритягательней". Попритягательней, чем по-настоящему важные задачи или общественное мнение.

Поставлены на утрату

У проекта горного кластера давняя и увлекательная история.

В ноябре 2012 года по заданию Министерства индустрии и новых технологий Казахстанский институт развития индустрии и канадская компания Ecosign Mountain Resort Planners Ltd. подготовили "Системный план развития горнолыжной зоны города Алматы" (см. скриншот 1).

Это объёмный труд, в котором была карта девяти потенциальных участков для строительства горнолыжных курортов (см. скриншот).

Кроме разработки "Системного плана", канадская компания параллельно была привлечена для подготовки ТЭО первого проекта "Кокжайлау". В июле 2012 года консорциум в составе ТОО "ГЛК "Кокжайлау" (предшественник ТОО "Almaty Mountain Resorts") и Ecosign выиграл тендер на разработку технико-экономического обоснования строительства горнолыжного курорта, который проводило городское управление туризма.

Канадцы основательного изучили наши горы. Область исследования покрывала 2200 кв. км и охватывала значительную часть Иле-Алатауского национального парка. Они оценили девять локаций: Акбулак, Табаган, Бутаковка, Тургень Северный, Шымбулак, Кокжайлау, Большое Алматинское озеро, Каскелен Северный и Каскелен Южный. И ранжировали их по пропускной способности и другим параметрам. Первую строчку в рейтинге занял Каскелен Южный: курорт в этом месте мог, по расчётам Ecosign, принять 31600 лыжников в день. Кроме того, там можно было разместить горнолыжную деревню на 28500 мест (см. скриншот 3).

Тем не менее, в качестве площадки для строительства курорта выбрали Кокжайлау, поскольку урочище в то время хотя ещё и не было в собственности города, но находилось ближе других локаций к мегаполису, что упрощало оперативное управление объектом. Хотя его пропускная способность была втрое меньше, чем в Каскелене Южном – 10 тысяч лыжников в день, а по второму проекту – и вовсе 5 тысяч, да и по горнолыжным характеристикам (крутизна и протяжённость трасс) оно уступало другим локациям.

В январе 2013 года в Алматы проходят публичные слушания, где презентуют резюме ТЭО строительства ГЛК "Кокжайлау". А в июне того же года, как пишет сайт Ecosign, "Системный план" был принят казахстанским правительством.

Оба проекта были оплачены, но не пригодились. Или, как говорят в госорганах, "поставлены на утрату". Подготовку к строительству курорта в 2015 году заморозили, а "Системный план развития горнолыжной зоны города Алматы", казалось, постигла судьба десятка других бесплодных госпрограмм.

Как туристифицировать Казахстан

Однако от идеи масштабно освоить наши горы не отказались. В июне прошлого года национальная компания АО "Kazakh Tourism" (создана в июле 2017 года, подведомственна Комитету по туризму Министерства культуры и спорта РК; бюджет на 2018 год – 1 миллиард 100 миллионов тенге), когда её возглавлял Рашид Кузембаев, подготовила презентацию "Карта туристификации Казахстана" (скриншот 4).

На слайде "50 проектов регионального значения" моё внимание привлекли объекты Алматы:

• КБК "Медео";
• ГЛК "Шымбулак";
• Большое Алматинское озеро;
• Парк "Кок-Тобе";
• Культурные объекты Алматы (парк 28 панфиловцев, музей Кастеева, Центральный государственный музей);
• ГЛК "Кокжайлау".

Как видим, в перечень объектов был включён ещё не существующий горный курорт. На карте рядом с топонимом "Almaty" стоит зелёный треугольник, означающий "точку роста": очевидно, это и есть "Кокжайлау", потому что остальные упомянутые объекты уже "выросли".

Обращает на себя внимание и другой слайд – "Топ-10 инвестпроектов". Один из этих инвестпроектов – "Горный кластер Алматинского региона".

Вот его размах: туристический поток – 500 тысяч человек, потенциальный – приблизительно 2,5 миллиона человек, инвестиции – 197,2 миллиарда тенге, рабочие места – 10 тысяч.

Горакимат подсуетился на месяц раньше

Но не только нацкомпания претендовала на масштабное освоение Заилийского Алатау. Алматинский городской акимат подсуетился на месяц раньше.

Ещё 2 мая в интервью Informburo.kz Наиль Нуров, гендиректор ТОО "Almaty Mountain Resorts", сказал: "Мы заказываем мастер-план, который предусматривает развитие Алматы и Алматинской агломерации с точки зрения горнолыжного и горного туризма. Его нам будут помогать разрабатывать австрийцы". То есть Наиль Фаридович за полтора месяца до объявления тендера дал понять, что ему известен не только его победитель, но и субподрядчик.

20 июня на портале госзакупок появилось объявление о приёме заявок на конкурс "Услуги по разработке мастер-плана развития горного кластера". Вроде бы того самого, что указан на слайде. Но тендер проводило не АО "Kazakh Tourism", а управление туризма и внешних связей города Алматы.

Процитирую его техническую спецификацию, или техническое задание: "Статус и обзор курортов г. Алматы по состоянию на 2018 год, с обозначением точек доступа, деревень, канатных дорог, склонов, систем оснежения и прочей базовой инфраструктуры (Шымбулак, Табаган, Лесная Сказка/Апорт, Ак Булак, Тау Парк, Алматау/Пионер, ЦСКА/Енбек; планируемые – Кокжайлау, Ак Тас/Лесная сказка, Бутаковка; перспективные – Тургень, Каскелен, Сункар)".

Это уже был не локальный курорт, а мегапроект, рассчитанный до 2030 года и объединяющий все существующие, планируемые и перспективные горнолыжные курорты на территории Заилийского Алатау. Как видим, локации кластера "пересекаются" с локациями "Системного плана", но лишь частично. Возник вопрос, воспользуется ли победитель тендера старыми наработками и в какой мере? Ведь на разработку мастер-плана из бюджета выделили 100 миллионов тенге.

Второй урожай с одной грядки

Заметив сходство старого "Системного плана" и нового мастер-плана, я написал в Facebook пост, в котором задался вопросом: а не снимает ли акимат два урожая с одной грядки? То есть не пользуется ли "Системным планом", ни разу на него не сославшись?

Журналисты Informburo.kz мой пост прочитали и задали примерно такие же вопросы акимату. Вот что ответили в акимате:

"Предыдущий мастер-план представляет в большей степени описание мировых горнолыжных курортов, исследования, анализ, тезаурусы, которые в настоящее время сильно устарели, отметили в администрации города".

"В ответе подчёркивается, что старый и разрабатываемый мастер-планы имеют принципиально разные цели, иной функциональный инструментарий, и о сходстве между ними говорить не приходится".

Там ещё много было про недостатки "Системного плана".

Как город проектировал на землях области

Была ещё одна "непонятка". Кластер растянется от Каскелена на западе до Тургеня на востоке (см. скриншоты 6 и 7).

А это пространство вмещает в себя земли республиканского подчинения (территория Иле-Алатауского национального природного парка), городского (Шымбулак, Бутаковка, Кокжайлау), областного (Ак Булак, Табаган, Каскелен, Тургень), а также частные и арендованные (например, "Лесная сказка" бизнесмена Ерлика Балфанбаева). То есть городской акимат проектировал кластер, в том числе, на землях, которые находятся вне его юрисдикции.

Эти недоумённые вопросы я поставил на Facebook 24 июня в своём посте "Байбек проектирует кластер на землях Баталова". А дальше начался настоящий детектив.

Для Алматинского облакимата конкурс на мастер-план, простирающийся на подотчётные ему территории, оказался сюрпризом. Сотрудники Амандыка Баталова узнали о тендере, объявленном городским управлением туризма… из моего поста.

26 июня я получил на электронку письмо руководителя управления туризма Алматинской области Жанар Алчимбаевой.

"Независимому журналисту Борейко В.

Управление туризма Алматинской области касательно Вашей статьи "Байбек проектирует кластер на землях Баталова", размещённой в социальной сети Facebook, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 2 Протокола по итогам рабочей поездки Первого Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мамина А. (ныне премьер-министр. – Авт.) в Алматинскую область от 31 мая 2018 года № 11-3/05-1995, Министерству культуры и спорта совместно с АО "HK "Kazakh Tourism" (по согласованию), акиматами г. Алматы и Алматинской области поручено проработать вопросы создания горного кластера и разработки комплексного мастер-плана развития горного кластера Алматинской агломерации, в том числе с включением урочища Каскелен, территорий государственных национальных природных парков Иле-Алатауского, Чарынского и "Көлсай көлдері" с привлечением международных финансовых институтов и консультантов.

Необходимо отметить, что данная работа требует всестороннего рассмотрения всеми заинтересованными органами и организациями (выделено мной. – Авт.), с учётом мнений министерств национальной экономики и сельского хозяйства, государственных национальных природных парков, отраслевых ассоциаций.

Кроме того, в соответствии с протоколом Второго заседания Подкомитета по инициативе "Экономический коридор "Алматы – Бишкек" между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой от 11 июня 2018 года была достигнута договорённость о привлечении технической помощи Азиатского Банка Развития по разработке мастер-плана горного кластера Центрального Тянь-Шаня.

Принимая во внимание, что проект затрагивает территорию Алматинской области, мы предлагаем внести согласованное предложение в Министерство культуры и спорта Республики Казахстан.

В связи с вышеизложенным, мы считаем преждевременным (выделено мной. – Авт.) объявление конкурса государственных закупок на услуги по разработке мастер-плана развития горного кластера.

Руководитель Ж. Алчимбаева".

В телефонном разговоре Жанар Галифулдаевна, подтвердив, что узнала о тендере из моей публикации, сообщила мне, что аналогичное письмо будет направлено в Алматинский городской акимат.

Итак, целый первый вице-премьер поручает Минкультспорта, национальной туристской нацкомпании и двум акиматам не просто совместно разработать мастер-план кластера, но и обязательно учесть мнения ещё двух министерств, а также национальных парков и профильных ассоциаций. Причём кластер Алматинской агломерации должен включать не одни горнолыжные или горные курорты, а ещё и Чарын с Кольсайскими озерами. Более того, проект, возможно, станет международным – казахстанско-киргизским. И будет привлечена техпомощь Азиатского банка развития.

Вместо этого управление туризма Алматы объявляет тендер, посягающий на территории, не подчинённые городу. И обнародует техспецификацию, в которой нет ни Киргизии, ни Кольсая, ни Чарына, а стоит при этом 100 миллионов бюджетных тенге, или почти 300 тысяч долларов на тот момент.

Презентацию нарисовали за одну ночь

12 июля был опубликован протокол вскрытия заявок, и стало ясно, что на тендер поступила всего одна – от ТОО "Almaty Mountain Resorts". Эта компания и выиграла лот ценой 100 миллионов тенге "методом закупа из одного источника", несмотря на то что в тендерной документации отсутствовали банковская гарантия, сведения о субподрядчиках, консорциальное соглашение, сертификат, свидетельства, дипломы и другие подтверждения квалификации. Всё, что было из документов, – это перечень лотов, техспецификация, протоколы вскрытия и итогов. Точка.

На следующий день, 13 июля, с должности руководителя управления туризма (УТ) ушёл Ерлан Жайлаубай. Спустя некоторое время на его место пришёл Максат Кикимов.

24 июля и.о. руководителя УТ Сагынбек Бекмагамбетов и директор ТОО "AMR" Наиль Нуров – подписали договор на разработку мастер-плана горного кластера (см. скриншот).

В нём указана некруглая сумма – 99 миллионов 999 тысяч 999 тенге 68 тиын (см. скриншот 7б). 100 миллионов без 32 тиын. Такие цифры в договоре обычно ставят, когда заказчик не знает, чего он хочет от подрядчика и сколько это стоит.

Уже назавтра, 25 июля, презентацию мастер-плана показали в городском акимате (см. скриншот 8). Либо её сделали за одну ночь, либо она была готова заранее, до подведения итогов тендера. Второй вариант предполагает, что в алматинском акимате договоры на десятки миллионов тенге подписывают задним числом.

В расширенном совещании участвовало 26 человек. Среди них:

• замакима Асель Жунусова (сам аким Байбек в это время отдыхал за рубежом. – Авт.);
• руководитель управления туризма и внешних связей города Максат Кикимов;
• заместитель председателя нацкомпании "Kazakh Tourism" Тимур Дуйсенгалиев;
• директор ТОО "Almaty Mountain Resorts" Наиль Нуров;
• директор ТОО "Туристский информационный центр", или VisitAlmaty.kz, Камила Лукпанова;
• и. о. руководителя управления туризма Алматинской области Аркау Шантаев (Жанар Алчимбаева была в отпуске. – Авт.);
• региональный представитель австрийской компании Masterconcept Аскар Валиев.

Ещё присутствовали депутат маслихата, бизнесмены от туризма, альпинист, эксперты и пара общественников, одна из которых – Елена Ерзакович, директор ОФ "VeloFriends" и защитница Кокжайлау.

СМИ написали в тот день: "Документ предусматривает развитие горнолыжных курортов, горных троп для хайкинга и треккинга, велосипедные маршруты общей протяжённостью более 500 км с их оцифровкой. (...)

Предполагается, что мастер-план охватит такие горнолыжные курорты и базы как "Шымбулак", "Табаган", "Лесная сказка", "Ак Булак", "Тау парк", "Алматау" и другие. (...) Разработка мастер-плана продлится до конца ноября 2018 года. В разработке проекта примут участие акиматы Алматы и Алматинской области, Иле-Алатауский национальный парк, компании "Казах туризм" и "Мастерконцепт".

Судя по участникам разработки, скандал по поводу конфликта земельных интересов решили на публике не раздувать.

Доллары такие же зелёные, как и ёлки

На совещании "Мастерконцепт" представили как "партнёра" ТОО "Almaty Mountain Resorts". Правда, не уточнили, выступает ли он в качестве подрядчика или участника консорциума. Во всяком случае, ни в каком качестве в открытой тендерной документации он не фигурировал. Правда, знающие люди тогда в приватном порядке сообщили мне: "Настоящая заявка видна только заказчикам и тем, кто подал заявку. Документы, которые представило АМR, доступны только заказчику и другим потенциальным поставщикам". Хотя в пункте 4 статьи 4 закона о ГЗ говорится об "открытости и прозрачности процесса государственных закупок".

Компания "Мастерконцепт", как и обещал ещё в начале мая Наиль Нуров, оказалась австрийской.

Что мы о ней знаем? Для начала представлю Гернота Ляйтнера (на фото ниже), председателя правления и генерального директора Masterconcept.

Несколько лет назад компания Masterconcept была генеральным проектировщиком заявки Алматы на проведение зимних Игр-2022, где урочище Кокжайлау рассматривалось в качестве локации для Олимпийской деревни.

В феврале 2015 года делегация МОК категорически отвергла возможность строительства олимпийских объектов на ООПТ (особо охраняемой природной территории) национального парка. И организаторы вынуждены были исключить Кокжайлау из заявки.

Прошло три с половиной года. И снова Masterconcept разрабатывает Заилийский Алатау, теперь уже мастер-план горного кластера. И опять в проекте фигурирует курорт "Кокжайлау", который на международной туристской выставке в Берлине ITB 2014 получил антипремию Rusty Nail ("Ржавый гвоздь") за неэкологичность и неустойчивость в туризме.

Немного бэкграунда компании Masterconcept. С 2008 года Masterconcept к Олимпиаде-2014 в Сочи разработал транспортно-операционный план, создал общую базу данных всех олимпийских инфраструктурных проектов, подготовил необходимые карты для горного кластера и т.д.

А при подготовке к сочинским Играм экологических нарушений было – тьма. В ноябре 2015 года на научной конференции "Актуальные проблемы права" в Москве был представлен доклад "Экологические последствия проведения XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи". Вот цитата из него:

"Вплоть до 2006 года было запрещено проведение массовых мероприятий в границах национальных парков. Теперь же такое разрешение было получено, кроме того, в данный момент допускается строительство объектов на территории национальных парков. В 2007 году была отменена государственная экологическая экспертиза строящихся объектов. В 2009 году Государственной Думой РФ были одобрены изменения, вносимые в Лесной Кодекс РФ, разрешающие вырубку редких видов деревьев и кустарников для строительства олимпийских объектов".

После Олимпиады была опубликована работа о её плачевных для природы итогах – "Сочи-2014: десять лет без права на закон. Как строили "лучший мир". Предваряет этот труд эпиграф – слова Леонида Тягачёва, главы Олимпийского комитета России в 2001-2010 гг.: "Если придут и начнут, потрясая Конституцией, кричать о том, что нельзя рубить ёлки и сосны, нам будет проще поменять Конституцию".

В той работе есть глава с говорящим и близким нам названием "Горный кластер: как создаётся рукотворная катастрофа".

Естественно, Masterconcept и херр Ляйтнер не только прекрасно знали обо всём этом, но и имели к проекту самое непосредственное отношение, были его участниками. И, конечно, в Казахстане они будут руководствоваться не внутренними экологическими убеждениями, а тем, что им велит заказчик.

У Masterconcept ещё одна особенность: значительная часть его деловых партнёров – российские (из 33 – 16, на скриншоте 12 я их пометил красными квадратами). А в Санкт-Петербурге даже есть филиал. Компания участвовала в подготовке не только Олимпиады в Сочи, но и российского ЧМ-2018 по футболу.

Приведу полный список партнёров Masterconcept из РФ:

• городская администрация Сочи,
• горнолыжный курорт "Охта Парк",
• ГЛОНАСС,
• международный аэропорт Сочи,
• транспортная дирекция Олимпийских игр [в Сочи],
• РЖД,
• "Базовый элемент",
• горнолыжный центр "Манжерок",
• ООО "Газпром Социнвест",
• Оргкомитет Олимпиады в Сочи 2014,
• курорт "Роза Хутор",
• государственная корпорация "Олимпстрой",
• горноклиматический курорт "Альпика-Сервис",
• правительство Московской области,
• "Курорты Северного Кавказа",
• "Росинжиниринг",
• ОАО "НИИАТ".

Окончание следует. Читайте о том, почему стоимость проекта постоянно растёт и почему мы можем заплатить ещё большую цену за горный кластер.