Парламент будущего должен научиться работать с большими данными, быстро реагировать на запросы общества

Первое заседание рабочей группы по парламентской реформе стало знаковым событием, открывшим новый этап в процессе масштабных трансформаций системы государственного управления. Это не просто рабочее совещание, это запуск по-настоящему фундаментального процесса, который затрагивает основы конституционного устройства страны. Именно поэтому участие президента в этом заседании было не символическим, а содержательно важным.

Президент в своём выступлении подробно остановился как на идеологических основах реформы, так и на организационных аспектах предстоящей работы. Он чётко обозначил, что это часть большой многоуровневой реформы, которая проводится поэтапно, с высокой степенью ответственности на всех уровнях. Подчёркивалось, что речь идёт не об узкотехнических изменениях, а о преобразованиях, которые затрагивают саму архитектуру власти и политической системы.

Президент обозначил ключевые ориентиры: учитывать мнение гражданского общества, опираться на экспертное сообщество, выстроить прозрачную, инклюзивную работу. Он напомнил о высокой степени ответственности, лежащей на каждом участнике реформы, и призвал учитывать как экспертные оценки, так и общественные настроения.

Одним из наиболее сложных и в то же время определяющих блоков обсуждения стали институциональные изменения, связанные с переходом к однопалатному парламенту. В рамках действующей Конституции значительное количество функций закреплено за сенатом. Теперь, после реформы, эти функции перейдут к единой палате. И речь идёт не просто о сокращении численности или административной оптимизации, а о перераспределении политических и правовых полномочий. На этом сегодня особенно акцентировал внимание президент. Важно понимать, что сенат как палата был частью системы сдержек и противовесов. Его функции касались не только законодательного процесса, но и назначения руководителей ключевых государственных органов – членов Конституционного суда, Аудиторской палаты, Национального банка и других. Все эти вопросы теперь подлежат новому структурному решению.

Президент подчеркнул: не следует рассматривать реформу как роспуск сената. Речь идёт об усилении всего парламента за счёт консолидации и перераспределения функций. Чтобы новый парламент мог эффективно функционировать, предстоит выстроить его инфраструктуру и политико-правовую экосистему с нуля. Это требует тщательной работы не только над изменениями Конституции, но и более чем десяти конституционных законов, профильных кодексов и сотен других нормативных актов.

Организация реформы предполагает строго поэтапный и инклюзивный подход. Основной задачей рабочей группы является сбор и обобщение предложений от всех заинтересованных сторон – экспертного сообщества, государственных институтов, гражданского сектора и широкой общественности. Создаётся специальная платформа, где будут аккумулироваться предложения от граждан и общественных организаций. Все они будут систематизированы и представлены на обсуждение рабочей группе. В этот процесс уже включены ведущие аналитические центры страны – КИСИ, Институт парламентаризма, Институт законодательства, другие профильные структуры. Также запланировано проведение социологических опросов, которые помогут выявить общественные ожидания и приоритеты.

Рабочая группа будет собираться минимум раз в месяц. Внутри неё работают тематические подгруппы, каждая из которых отвечает за определённое направление – от правовой базы до коммуникации с обществом. На текущем этапе выстраивается алгоритм обсуждения: с каких вопросов и статей Конституции начать, какие механизмы рассматривать в первую очередь.

Что касается финальной стадии реформы, то здесь возможна двухэтапная модель. Сначала рабочая группа формирует предложения и передаёт их на рассмотрение президенту. Затем при наличии поддержки со стороны главы государства вопрос может быть вынесен на общенациональный референдум. В случае положительного исхода уже парламент будет обязан имплементировать принятые изменения в действующее законодательство. Только после этого начнётся практическая реализация.

Однопалатный парламент – это не просто структурное изменение, а переход к новой модели представительства и принятия решений. Важно понимать, что предыдущая двухпалатная система была пронизана многочисленными вертикалями взаимодействий – как между институтами власти, так и между уровнями законодательства. Теперь все эти правоотношения должны быть переосмыслены.

Один из ключевых вызовов – изменение баланса полномочий при назначении на высокие государственные посты. Сегодня эти назначения осуществляются с участием обеих палат, президента, иногда – правительства. После реформы этот механизм должен быть пересобран в рамках однопалатного парламента. Это касается и таких важных институтов, как Конституционный суд, Высшая аудиторская палата, Комитет национальной безопасности, и других.

Кроме того, важно учитывать и международный опыт. По поручению президента будет изучена практика стран, которые в разное время переходили от двухпалатного к однопалатному парламенту. Также будут рассмотрены модели как президентских, так и парламентских республик. Это необходимо для того, чтобы выбрать оптимальную модель, соответствующую историческим и политическим реалиям нашей страны.

И конечно, изменения должны быть политически сбалансированы и юридически точны. Вопрос не в том, чтобы просто упростить систему, а в том, чтобы она стала более эффективной, устойчивой и легитимной с точки зрения общества.

Отдельный вектор – цифровизация парламентской деятельности. Президент озвучил концепцию электронного парламента – своеобразного продолжения существующей платформы egov. Идея в том, чтобы использовать возможности искусственного интеллекта и современных цифровых решений для автоматизации рутинной законотворческой работы.

Многие функции уже сейчас автоматизированы. Предложения, экспертные заключения, статистика – всё это может поступать в обработанном виде. Но речь идёт о более глубокой трансформации. Парламент должен научиться работать с большими данными, быстро реагировать на запросы общества, видеть аналитику в реальном времени.

Инициатива направлена на усиление обратной связи с обществом: через маслихаты, общественные советы, активных граждан и бизнес-ассоциации. Все они смогут направлять свои предложения, которые будут учитываться в процессе разработки законопроектов. Это создаёт условия для по-настоящему народного парламентаризма. Важно, чтобы депутаты не просто имели доступ к цифровым инструментам, но и умели с ними работать.

Парламент будущего – это профессиональный орган, в котором люди способны анализировать массивы информации, принимать решения, опираясь не только на политическую волю, но и на точные данные. Искусственный интеллект здесь становится не заменой, а помощником, средством для усиления качества и скорости законотворчества.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.