"Это то, что мы можем сделать". Касым-Жомарт Токаев обозначил семь направлений для дальнейшей работы правительства

Глава государства перечислил основные задачи и проблемы, которыми предстоит заниматься кабинету министров.

26 января Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил на расширенном заседании правительства.

Глава государства отметил, что главная цель правительства – ликвидировать пандемию коронавируса и её последствия. Он обозначил основные задачи в этом направлении.

Первое. Поддержка экономического сообщества

Глава государства отметил, что пандемия и карантинные ограничения, нарушение торговых отношений негативно сказались на деловом сообществе страны. Производительность многих крупных предприятий снизилась. Особенно сильно пострадали малый и средний бизнес.

"В прошлом году был принят ряд антикризисных мер. Как вы все знаете, они были очень важными и были приняты в кратчайшие сроки. Эти меры были продлены до конца этого года. Малый и средний бизнес обеспечивает работой треть населения. Словом, положение малого и среднего бизнеса идентично отражается на состоянии населения. В этом году в приоритете должна быть поддержка МСБ. Поручаю правительству совместно с НПП "Атамекен" в течение месяца разработать комплекс необходимых мер", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Он отметил, что по направлению "Бастау-бизнес" государственной программы "Енбек" обучилось более 150 тысяч человек. Однако из них только 10% получили кредиты и 19% получили гранты. Без государственной поддержки остались более 100 тысяч человек.

"Выпускникам из аулов не хватает денежных средств программы. Причиной этого факта является отсутствие отделений банков и институтов развития. Поэтому нужно пересмотреть не только объём финансирования программы, но и принципы и механизмы её реализации. Задача правительства – обеспечить активное участие квалифицированных микрофинансовых организаций. Ставка микрозаймов населению не должна превышать 6%", – отметил Президент.

Местное содержание в государственных закупках

"Значительные антикризисные средства из бюджета следует эффективно использовать. Это вроде бы понятно, но на самом деле ситуация зачастую выглядит иначе. Я поручал правительству и акимам усилить работу по увеличению местного содержания в закупках. Однако данное поручение выполняется неудовлетворительно. За девять месяцев 2020 года общий объём регулируемого закупа товаров, работ и услуг составил 12,5 трлн тенге. Наша экономика недополучила почти половину из этой суммы. На местные товары и услуги было направлено примерно 6,5 триллиона тенге, или 52%", – рассказал глава государства.

Он добавил, что меньше всего средств на закупку отечественных товаров и услуг тратят государственные органы. Местное содержание у них составило только 30%. В рамках реализации инфраструктурных программ госорганы должны были достигнуть 90% уровня по этому показателю. По факту – казахстанское содержание обеспечено только на 83%.

В проектах "Нурлы жер" невыполнение поручения допущено в восьми регионах. Худшие результаты: в столице – 59%, Туркестанской и Павлодарской областях – 64% и 61%, соответственно. По программе "Дорожная карта занятости" доля местного содержания составила 87%. Нарушение плановых показателей допущено в семи регионах. Наиболее значительные отклонения зафиксированы в трёх областях: Алматинской – 60%, Кызылординской – 73% и Мангистауской – 80%.

"Хочу ещё раз подчеркнуть – задачу по увеличению доли казахстанского содержания никто не снимал. Субсидировать импорт триллионами бюджетных средств мы не имеем права, поэтому администраторы бюджета будут нести персональную ответственность. При этом нам не нужны дутые цифры. Важен правильный счёт. Имеется информация, что в зачёт часто относится любая продукция юридического лица, зарегистрированного в Казахстане. И неважно, поставил он собственный товар или импортный. Поручаю Мининдустрии перепроверить заявленные цифры в соответствии с утверждёнными методиками", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Президент отметил и положительные примеры. В период пандемии холдинг "Самрук-Казына" начал применять практику заключения долгосрочных офтейк-контрактов в обмен на обязательство сохранять рабочие места. В результате было поддержано более 200 тысяч рабочих мест.

"Однако в госзакупках этот эффективный инструмент применяется недостаточно активно. Поручаю до 1 сентября утвердить Комплексный план по созданию и расширению производств через офтейк-контракты, то есть через систему гарантированного закупа продукции. Предстоит провести работу по широкому использованию категорийных закупок и других механизмов стимулирования местного производства. Прошу НПП "Атамекен" подключиться к этому процессу", – добавил он.

Оценка эффективности государственной поддержки

Глава государства напомнил, что с 1 января этого года вступили в силу жёсткие требования ВТО по ограничению поддержки отечественного бизнеса. Правительству и палате предпринимателей предстоит выработать новые меры с учётом требований этой организации.

"Я всегда говорил, что государство будет всесторонне поддерживать добросовестный бизнес. В условиях пандемии мы оказываем рекордную, беспрецедентную поддержку казахстанскому автопрому, стройиндустрии. Выросли продажи новых автомобилей, домов и квартир. Соответственно, выросли объёмы выручки заводов, крупных строительных компаний. В то же время мы вправе рассчитывать на соответствующую отдачу от бизнеса. Госпомощь оказывается для того, чтобы росло благосостояние в первую очередь работников и граждан в целом. Мы должны понимать, насколько продуктивны применяемые подходы. Прошу правительство ускорить анализ эффективности мер государственной поддержки", – поручил Президент Казахстана.

Второе. Проблемы занятости

Глава государства напомнил, что на "Дорожную карту занятости" выделили 1 трлн тенге. 98,2% этих средств освоены. Однако при проверке информации о создании десятков и сотни тысяч рабочих мест, оказалось, что эти данные не сходятся с пенсионными и налоговыми выплатами. 

"Отсюда следует, что занятость населения растёт лишь на бумаге. Информация об одном человеке многократно вводится в единую информационную систему. Зарегистрировано около 15 тысяч таких случаев. Треть заявивших о трудоустройстве не переводили деньги в ЕНПФ. Подобные случаи зафиксированы в Туркестанской (79%), Кызылординской (43%) и Жамбылской областях (36%). В целом около 40% людей, которые были трудоустроены, остаются в тени. Ранее я дал указание ввести методы автоматической повторной проверки таких отчётов. Однако Комитет государственных доходов и ЕНПФ ещё не выполнили эту задачу", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Ещё одним недостатком антикризисных мер он назвал низкие налоговые поступления. Из 1 трлн тенге, выделенного на "Дорожную карту занятости", только 5,5 млрд тенге уплачены в виде налогов.

"Это всего полпроцента. Органы, ответственные за государственные доходы, должны взять этот вопрос под жёсткий контроль. При необходимости привлечём к этой работе правоохранительные органы", – пообещал Президент.

Третье. Перенастройка системных политик

"Кризис ярко высветил застарелые проблемы национальной экономики. Одна из важнейших системных политик – налоговая, она должна стимулировать формирование новой структуры экономики. Экономики, основанной на конкурентоспособном несырьевом секторе, качественных инвестициях, встроенной в цепочки добавленной стоимости. В рамках антикризисных мер предоставили широкий спектр налоговых стимулов. Все они оправдали себя. Сейчас, в период восстановительного роста, правительству следует выработать предложения по совершенствованию налогово-бюджетной политики в новых реалиях", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Он назвал крайне важным вопрос налогового администрирования. Президент рассказал, что в последние месяцы участились жалобы предпринимателей на налоговые органы. За минимальную задолженность людям блокируют счета, постоянно зависает система приёма отчётности, без должных оснований ограничивается экспорт и так далее.

"В целях исполнения бюджета за счёт авансовых платежей на добросовестных предпринимателей оказывается давление. Следует прекратить эту практику. Поручаю правительству совместно с НПП "Атамекен" разработать предложения по кардинальному упрощению и смягчению налогового администрирования. Оно должно основываться на цифровых решениях, использовании больших данных и технологии блокчейн. В частности, поручаю рассмотреть вопрос освобождения индивидуальных предпринимателей от предоставления налоговой отчётности в случае использования ими онлайн-кассовых аппаратов и POS-терминалов", – сказал Президент


Читайте также: Президент предложил освободить ИП, использующих онлайн кассовые аппараты и POS-терминалы, от налоговой отчётности


Налоговые и таможенные поступления являются основной статьёй дохода в республиканском бюджете, напомнил глава государства, при этом её доля в общей сумме доходов в 2020 году сократилась до 47%. Годом ранее она достигала 65%. Отмечается низкий уровень собираемости таможенных платежей.

"Широко применяется практика недостоверного декларирования. Только на границе с Китаем количество таких фактов составило около 50 тысяч. И это в период пандемии и повсеместных локдаунов. Расхождения в зеркальной статистике с Китаем – более 5 млрд долларов. Контрабанда – это не только неуплаченные налоги. Это прямая угроза отечественной промышленности, здоровью граждан, окружающей среде. Можно констатировать, что одна из важнейших системных политик государства – таможенно-тарифная – недостаточно эффективна. Поручаю правительству разработать комплексную программу противодействия нелегальному торговому обороту на границах государства до 1 сентября этого года", – поручил глава государства.

Создание Агентства по борьбе с экономическими преступлениями

Президент также поручил системно усилить работу с лжепредприятиями и злостными неплательщиками. По официальным оценкам, около четверти ВВП, а по данным Всемирного банка – 40%, находится в "серой" зоне. Обороты преступных групп, занимающихся обналичиванием, иными нелегальными способами получения доходов, исчисляются триллионами тенге.


Читайте также: Токаев поручил создать Агентство по борьбе с экономическими преступлениями при Президенте


"В 2019 году мы присоединили к Комитету финмониторинга Службу экономических расследований. Это дало положительный эффект. В прошлом году было возбуждено рекордное число дел в отношении ОПГ в сфере теневой экономики. Пресечена деятельность 73 преступных групп, снижен объём обналичивания денег. Но это только начало работы. Для сохранения позитивной динамики необходимо повысить статус данного подразделения, создать в самые сжатые сроки Агентство по борьбе с экономическими преступлениями при Президенте. Это повысит автономность принятия решений, исключит конфликт интересов", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Это ведомство совместно с правительством и другими органами должно приступить к борьбе против теневой экономики. К 2025 году она не должна превышать 15% – это задача, которая стоит перед правительством в целом и перед вновь создаваемым агентством.

Глава государства также отметил, что ожидает чёткого исполнения его поручений по обложению налогами средств, выводящихся в офшоры. Особое внимание при этом надо уделить пресечению фактов заимствований по завышенным ставкам, в том числе в рамках внутрикорпоративных отношений. 

"На содержание одного автомобиля в год расходуют 6 млн тенге". Сокращение неэффективных расходов"

Следующий системный вопрос – бюджетная политика, сказал Президент. По его словам, кризис вновь показал, что в условиях новой реальности жить нужно по средствам. Требуется провести реальное сокращение непродуктивных затрат. Правительство провело неплохую работу по сокращению расходов на форумы, имиджевые услуги, покупку транспорта и мебели. Но этого пока недостаточно.

"Огромный объём неэффективно планируемых и используемых средств заложен в капитальных затратах. Администраторы бюджетных программ планируют ненужные проекты, готовят за десятки и сотни миллионов ТЭО и ПСД с раздутой сметой. Затем припирают Минфин к стенке: деньги на ПСД потрачены, дайте деньги на сам объект. Так дело не пойдёт. Поручение по этому поводу я давал. Жду системных решений по данному вопросу. Более 90% всех нарушений в этой сфере приходится именно на неэффективное планирование", – заявил Касым-Жомарт Токаев.

Он отметил, что необходимо внедрять механизмы, не позволяющие завышать цены на этапе планирования расходов. Следует сделать использование сервиса "Единое окно закупок" частью бюджетного процесса. Президент заявил, что недостаточно активно ведётся работа по централизации вспомогательных функций, таких как бухгалтерия, кадры, закупки и других.

"Создание общих центров обслуживания в структуре фонда "Самрук-Казына" дало миллиарды экономии. Следует распространить данный опыт на государственный сектор. Значительные бюджетные средства затрачиваются на содержание автопарка для руководства центральных органов. На содержание одного автомобиля в среднем расходуется более 6 млн тенге в год. В некоторых странах внедрена практика денежной компенсации вместо персонального служебного транспорта. И этот опыт у нас используется в некоторых учреждениях, в частности – в акимате столицы. Такой подход прошёл успешную апробацию и в фонде "Самрук-Казына". Это позволило значительно сократить число служебных автомашин, снизить административные расходы на 1,5 млрд тенге", – поручил Касым-Жомарт Токаев.

Он поручил правительству совместно с управлением делами президента внести предложения по новой схеме обеспечения руководителей госорганов служебным автотранспортом, который нуждается в серьёзном сокращении.

Реформирование системы управления инвестициями

Президент добавил, что вопросы государственного развития можно решать за счёт частных инвестиций. Однако в этом вопросе наблюдается стагнация, во многом это связано с низким инвестиционным циклом.

"Вместе с тем есть вопросы и к нашим институтам. Одна из главных проблем заключается в разобщённости действий министерств, акиматов, нацкомпаний и других субъектов. В стране действует сложная многоуровневая модель управления инвестициями. Поручаю вновь назначенному заместителю премьер-министра – министру иностранных дел до конца февраля внести конкретные предложения по реформированию системы управления инвестициями", – сказал глава государства.

Он назвал ярким примером низкой эффективности свободные экономические зоны. В стране действуют 13 СЭЗ, в прошлом году хотели создать ещё две, при этом их наполняемость проектами осталась на низком уровне – около 52%. Президент поручил сделать анализ целесообразности по каждой из них, выработать новую модель функционирования.

"Хочу подчеркнуть: акимы, не занимающиеся реальным развитием своих СЭЗ, сильно рискуют. Мы просто закроем такие зоны и не будем тратить на них бюджетные деньги. Эту проблему нам нужно решить в самое ближайшее время – в первом квартале этого года. Нужно провести очень серьёзный анализ", – подчеркнул Президент.

Вторым источником инвестиций в восстановление экономики он назвал кредиты банков и фондовый рынок. Однако и эта система, по мнению главы государства, тоже "Хромает на обе ноги. Касым-Жомарт Токаев отметил, что устойчивое снижение инфляции, стабилизация инфляционных и девальвационных ожиданий являются важным условием для смягчения денежно-кредитной политики.

"Поэтому правительству и Нацбанку следует вернуть инфляцию в целевой коридор 4-6% в 2021-2022 годах и снизить её до 3-4% в 2025 году. Устойчивость финансового сектора является определяющим фактором развития экономики. В прошлом году была завершена независимая оценка качества активов (AQR) банков. Проведено комплексное стресс-тестирование. Выработаны индивидуальные планы по обеспечению финансовой устойчивости. Не всем банкам это помогло. Поручаю Агентству по регулированию и развитию финансового рынка обеспечить контроль над неукоснительным исполнением банками и их акционерами индивидуальных планов мероприятий", – сказал Президент.

Развитие конкуренции и запрет на создание новых монополистов

"Хочу завершить этот блок поручений одним из самых острых вопросов, который должен стать приоритетным в деятельности всего госаппарата. Это развитие конкуренции. Сегодня экономика страны страдает не только от чрезмерного присутствия государства, но и от неконкурентных действий частных монополистов. Где-то это созданные государством единые операторы, где-то – просто частные монополии. Поручаю Агентству по защите и развитию конкуренции провести анализ целесообразности продолжения деятельности подобных структур. Всего их у нас около 50. Свои предложения внесите мне к 1 июня. Потом решим, что делать: либо лишить их такого статуса, либо вовсе закрыть", – поручил Касым-Жомарт Токаев.


Читайте также: Токаев поручил проанализировать деятельность монополистов и временно запретил создавать новые подобные структуры


Он также поручил правительству и агентству до 1 января 2022 года обеспечить принятие законопроекта, направленного на решение основных проблем, мешающих честной конкуренции. До завершения анализа и принятия закона Президент запретил создавать государственных и частных операторов.

"Упомянутый закон должен регулировать, в том числе, создание равных условий для субъектов рынка, доступ к критической инфраструктуре, магистральным сетям и так далее. Ко мне поступает множество жалоб от предпринимателей на частных владельцев подъездных путей к железнодорожным линиям. Пишут, что невозможно получить разрешение на проезд подвижного состава, а альтернативных путей нет. При приватизации этих участков ждали здоровой частной инициативы, а получили неуправляемого монополиста. Поручаю Агентству по защите и развитию конкуренции совместно с Генпрокуратурой проанализировать деятельность операторов подъездных путей на предмет наличия антиконкурентных действий и других нарушений. Прошу также дать предложения по иным предприятиям, обеспечивающим доступ к ключевым мощностям в телекоммуникационной, энергетической, жилищно-коммунальной и других сферах", – добавил глава государства.

Четвёртое. Отраслевые политики.

Продовольственная безопасность

Касым-Жомарт Токаев отметил, что задача обеспечения продовольственной безопасности приобрела важнейшее значение, и её решение невозможно без высокопроизводительного сельского хозяйства и конкурентоспособных перерабатывающих производств.

"За 11 месяцев прошлого года импорт продовольствия составил 3,6 млрд долларов, превысив годовой объём 2019 года на 9%. Вместе с тем мы не достигаем задекларированных показателей в рамках реализации госпрограммы развития АПК на 2017-2021 годы. В течение прошлого года, когда доходы населения сокращались, стоимость продовольствия, напротив, продолжала расти. Принятые госорганами меры по сдерживанию цен, в том числе по льготному кредитованию торговых сетей и установлению торговых надбавок, не дали положительных результатов. Цены на социально значимые продтовары выросли на 11%. Их вклад в общую инфляцию составил более 60%. Правительству следует выработать комплекс мер по решению вышеуказанных проблем на основе рыночных механизмов", – поручил Президент.

Он также отметил, что необходимо ускорить запуск Национальной товаропроводящей системы, включающей в себя строительство 24 оптово-распределительных центров.

Глава государства добавил, что около 90% импорта зелёных овощей приходится на Узбекистан. Кроме того, почти вся торговля этой страны с Россией также идёт через территорию Казахстана. Поэтому был инициирован проект Международного центра торгово-экономического сотрудничества "Центральная Азия". Создание центра должно "обелить" товарные потоки, дать возможность бизнесу зарабатывать стабильно и легально, а государству пополнять бюджет.

"Эту идею Елбасы озвучил ещё в марте 2018 года во время визита президента Мирзиёева в нашу страну. За три года, кроме подписания Дорожной карты, реализация проекта так и не началась. Поручаю премьер-министру взять данный вопрос на личный контроль и ускорить создание центра. О принятых мерах прошу доложить в месячный срок", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

"Должны быть приняты кардинальные решения". Правительству поручено внести поправки в Земельный кодекс.

"Как известно, важную роль в развитии сельского хозяйства играют земельные отношения. В этом году истекает срок моратория на отдельные нормы Земельного кодекса. В этой связи необходимо возобновить работу земельной комиссии. Все предложения должны серьёзно обсуждаться, должны быть приняты кардинальные решения. Поручаю правительству до ноября текущего года обеспечить внесение поправок в Земельный кодекс", – поручил Касым-Жомарт Токаев.

Он подчеркнул, что пастбища должны быть доступны прежде всего сельским жителям. Местные акиматы, по мнению Президента, плохо организовывают работу, в результате жители села затрудняются найти пастбище для выпаса скота. Особенно много жалоб поступает из Алматинской, Туркестанской областей. 99% пастбищ находятся в ведении крестьянских хозяйств. Однако только на 36% из них пасётся скот.

"Оставшиеся 46 млн гектаров пастбищ пустуют. Поручаю правительству совместно с Генеральной прокуратурой до конца этого года вернуть такие пастбища. Их следует отдавать на благо жителей села. Сельское население ждёт новых и прорывных решений с точки зрения экономики, регионального развития и предоставления равных возможностей. По моему поручению разрабатывается Национальный проект по агропромышленному комплексу. В ближайшие пять лет мы должны решить эту проблему. Поручаю рассмотреть его на заседании Высшего совета по реформам, не откладывая на предстоящий сезон", – поручил глава государства.

Ещё одной важнейшей задачей Касым-Жомарт Токаев назвал сохранение и эффективное использование водных ресурсов, назвав это вопросом обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития.

"По моему поручению подготовлен национальный проект управления водными ресурсами. Надо принять его и ускорить финансирование. Сейчас река Урал сильно сужается, экологическая обстановка резко ухудшается. В декабре прошлого года была принята программа казахстанско-российского сотрудничества до 2024 года. Основная цель этого документа – сохранение экосистемы долины реки Урал. Поручаю правительству обеспечить его качественную реализацию. В целом надо активизировать работу водной дипломатии", – отметил он.

Перебои электроснабжения в некоторых регионах

Президент сообщил, что в последнее время из-за исторической зависимости от энергосистем соседних стран участились случаи перебоев электроснабжения в южных регионах.

"Произошедшая 10 января текущего года авария в энергосистеме западного Казахстана показала недостаточно надёжную работу изолированной энергосистемы этого региона. Поручаю правительству и фонду "Самрук-Казына" в кратчайшие сроки начать работу по усилению Южной зоны электроэнергетической системы, а также разработать схему усиления транзитных связей между западными областями страны. В перспективе следует обеспечить их объединение с Единой электроэнергетической системой Казахстана. Принимая во внимание прогнозируемый дефицит электрической мощности к 2027 году, поручаю правительству разработать Энергетический баланс РК до 2035 года. Он должен учитывать не только внутренние аспекты – потребление, генерацию маневренных мощностей, увеличение доли экологически чистой энергии, но и планы по развитию энергосистем наших соседей", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

"Эра нефтяной отрасли завершается". Президент заявил о необходимости новых стимулов освоения углеводородного сырья

"На фоне активного продвижения в мире "зелёной повестки" эра нефтяной отрасли завершается. Большинство развитых стран приняли обязательство стать углеродно нейтральными к 2050 году. В этой связи необходимы новые стимулы для интенсивного освоения углеводородного сырья и пополнения Национального фонда. Сегодня внутренний рынок природного газа по-прежнему чрезмерно зарегулирован. Это сдерживает увеличение ресурсной базы, инвестиции в геологоразведку и строительство газоперерабатывающих мощностей. Активно растёт потребительский рынок. К 2027 году ожидается рост потребления товарного газа до 26 миллиардов кубических метров. Существует риск возникновения дефицита", – сказал глава государства.

Он отметил, что следует повысить эффективность работы Национального оператора в сфере газа и передать ему соответствующие функции от нацкомпании "Казмунайгаз". Требуются комплексные решения. Правительству совместно с фондом "Самрук-Казына" поручено выработать новые подходы к регулированию рынка газа, а также принять меры по увеличению его ресурсной базы.

"Развитие нефтегазохимии позволит значительно диверсифицировать экономику нашей страны. Однако проект по строительству интегрированного газохимического комплекса не завершается более 10 лет. Правительство должно до 1 декабря этого года принять меры по ускорению реализуемых нефтегазохимических производств, а также создать привлекательные условия для потенциальных инвесторов. Развитие маневренных мощностей является важным условием развития ВИЭ и обеспечения энергетической безопасности страны. Правительству совместно с местными исполнительными органами следует принять комплекс мер по привлечению инвесторов в проекты по строительству маневренной генерации. Важно начать проекты по строительству газовой генерации на юге и ускорить развитие гидроэнергетики на юге и востоке страны. Правительство должно заняться строительством газоперерабатывающего комплекса. В этих целях, в случае необходимости, предоставлять льготы, преференции инвесторам", – отметил Президент.

"Жизнь в условиях локдауна показала, что в сфере цифровизации множество нерешённых задач"

"Следующий вопрос – цифровизация страны. Жизнь в условиях полного или частичного локдауна показала, что в этой сфере множество нерешённых задач. В прошлом году я поручал повысить уровень цифровизации государственных услуг до 90%. Согласно отчётам, он доведен до 93%. Однако следует повышать не только номинальный процент охвата, но и уровень реального использования наиболее востребованных услуг по всей стране. Сегодня 70% граждан имеют смартфоны. Крупнейшие банки, интернет-площадки также стремительно растут именно за счёт мобильных сервисов. Поэтому все должно перейти в смартфоны", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Госорганам предстоит обеспечить равнозначность юридического признания всех базовых документов в цифровом формате, добавил он. Правительство уже внедрило биометрическую идентификацию для регистрации при получении госуслуг. Следует активно развить эту систему во всех отраслях экономики, считает глава государства, и с этим вопросом нужно разобраться в течение этого года.

"Ещё одна проблема населения – низкая реальная скорость и надёжность интернета. Со стороны операторов связи идёт постоянное обновление тарифных планов в сторону увеличения. При этом скорость и реальное качество интернет-связи по-прежнему далеки от декларируемых. Поручаю правительству проработать вопрос защиты прав потребителей в этой сфере и внедрения ответственности за значительное расхождение реальных параметров с заявленными", – поручил Касым-Жомарт Токаев.

Он подчеркнул, что с проникновением цифровых сервисов в нашу жизнь возрастают риски утечки персональных данных. Поэтому до конца этого года следует принять необходимые изменения в законодательство о персональных данных и их защите.

"Нельзя сказать, что ситуация у нас благополучная". Президент призвал не относиться равнодушно к экологическим вопросам

Ещё одним актуальным вопросом Касым-Жомарт Токаев назвал сферу экологии, так как она влияет на качество жизни населения.

"Нельзя сказать, что ситуация у нас благополучная. Во время опроса только 48% наших граждан ответили, что они довольны экологической ситуацией. В этой связи принят новый Экологический кодекс. Это системный и комплексный документ, подготовленный с учётом пожеланий общественности. Кодекс также соответствует передовым международным стандартам. В случае реализации эффективных программ по укреплению экологической безопасности предприятия освобождаются от платы за производственные отходы. Правительство и общество должны держать под строгим контролем своевременное и качественное выполнение этой работы", – отметил Президент.

Он добавил, что по его поручению будет высажено 2 млрд деревьев, эта инициатива получила широкую поддержку со стороны наших граждан. Глава государства отметил, что к вопросу экологии нельзя относиться равнодушно. Не следует допускать проведения искусственных мероприятий, которые не имеют положительного влияния на окружающую среду и предусматривают пустую трату средств.

"Целесообразно совместно с учёными и общественностью провести профессиональный анализ для определения подходящих мест для посадки деревьев. В качестве инструмента общественного контроля необходимо подготовить интерактивную карту. Можно будет проследить за ходом и эффективностью проводимой работы в сфере экологии.
Поручаю правительству разработать национальный проект "Зелёный Казахстан" на 2021-2025 годы. В частности, цифровизация всех показателей, необходимых для охраны окружающей среды, является одной из важных задач", – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Пятое. Повышение доступности жилья

Правительству поручено разработать новый пакет предложений по улучшению жилищной политики

Президент отметил, что жилищная программа "5-10-20" вызвала большой интерес со стороны населения. По ней предоставлено уже более 5 тысяч займов. Однако отмечаются низкие темпы её реализации.

"Введено в строй 9,5 тысячи квартир, или всего 56% от плана. Поручаю правительству в двухнедельный срок внести новый пакет предложений по совершенствованию жилищной политики", – сказал глава государства.

Он также подчеркнул, что необходимо следить за ценами на рынке жилья, которые выросли из-за реализации инициативы Президента с использованием пенсионных накоплений для улучшения жилищных условий казахстанцев.

"Теперь необходимо принять действенные меры по сдерживанию ажиотажа и цен на рынке недвижимости. Об этом уже везде пишут, что цены на недвижимость имеют тенденцию к повышению. Госорганам важно проводить разъяснительную работу с населением и застройщиками, ограничивать спекулятивные операции на рынке", – сказал он.

Шестое. Развитие системы здравоохранения.

Инвентаризацию всех организаций здравоохранения проведут в Казахстане

Касым-Жомарт Токаев отметил, что система здравоохранения прошла жёсткое испытание на прочность во время пандемии. Высветились все системные проблемы отрасли. При этом пострадали другие медицинские службы, что незамедлительно отразилось на здоровье населения.

"За прошлый год мы потеряли 156 матерей – рост смертности в 2,8 раза. Это не просто сухие цифры статистики, это невосполнимые утраты для 156 семей. Среди основных причин высокого уровня материнской смертности из года в год указывается слабая оснащённость родильных домов. В неудовлетворительном состоянии находится оснащённость реанимационных отделений. Отсутствуют оборудование и расходные материалы для лечения тяжёлых пациентов. Поручаю правительству совместно с акимами регионов и с привлечением профессионального сообщества провести инвентаризацию всех организаций здравоохранения. При этом важно сделать акцент на службах родовспоможения и реанимации, а также принять меры по их оснащению медицинским оборудованием, лекарствами и изделиями", – поручил Президент.

Важно обратить внимание на факты отсутствия медикаментов и средств, которые по закону должны выдавать отдельным категориям граждан бесплатно, отметил он, так как зачастую в медучреждениях говорят "лекарств нет", и людям, в том числе из малообеспеченных групп, приходится приобретать их за свой счёт. В то же время, по отчётам чиновников, проблем нет, всё закуплено и осваивается на 100%.

"Генпрокуратуре уже поручено провести выборочные проверки по данному вопросу. По её результатам надо принять меры к виновным лицам. Одними наказаниями проблему не решить. Важно внедрять сплошную цифровизацию, чтобы каждый гражданин знал, что ему положено, заказывал лекарства и подтверждал их реальное получение онлайн. Эта госуслуга должна быть централизованной и проактивной. Необходимо крайне рачительно относиться к затратам бюджета. Постоянно выявляются изъяны в регулировании цен на лекарства, а также признаки ценового сговора в действиях ряда дистрибьюторов-импортёров. Хочу отметить, что снижение стоимости не должно приводить к снижению качества медицинских изделий, препаратов. Поручаю Минздраву и Агентству по защите и развитию конкуренции продолжить работу в данном направлении по всем позициям лекарственных средств, закупаемых за счёт бюджета", – сказал глава государства.

При этом Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что там, где лекарства дороги по рыночным причинам, административное регулирование цен неуместно, поэтому Минздраву и агентству следует найти оптимальный баланс интересов.

"Регионы из страха наказания скрывают реальное положение дел". Президент поручил установить реальные показатели здоровья населения

Во время пандемии остро встал вопрос достоверности медицинской статистики, отметил глава государства, добавив, что регионы в погоне за рейтингами и из страха наказания скрывают реальное положение дел, распыляя средства и сводя на нет все принимаемые усилия.

"Мы обязаны знать истинные показатели здоровья населения, чтобы принимать обоснованные управленческие решения, от которых напрямую зависит судьба пациентов. Следует срочно организовать статистически достоверное исследование по реальной картине заболеваемости в разрезе всех регионов и возрастных групп. Оно должно быть проведено в течение месяца и периодически обновляться. Это особенно важно при определении режима обучения школьников и введении карантинных ограничений для бизнеса и граждан. Нужно извлекать уроки, не действовать шаблонно. Прошёл уже почти год с момента начала пандемии – реагировать нужно с учётом полученного опыта", – сказал он.

Ряд стран уже рассматривают иммунный статус населения в качестве основного критерия для введения тех или иных ограничений, отметил глава государства, Казахстан тоже должен создать "новую реальность" на основе баланса экономических и санитарных мер.


Читайте также: Токаев поручил за месяц проработать вопрос введения QR-кодов с информацией об иммунном статусе


"Для этого у нас имеются определённые наработки отечественных IT-компаний. Поручается правительству совместно с НПП "Атамекен" в месячный срок проработать вопрос введения QR-кодов с информацией об иммунном статусе с целью обеспечения сбалансированного подхода к противоэпидемическим мерам", – поручил Касым-Жомарт Токаев.

"Я привьюсь именно казахстанской вакциной". Массовая вакцинация населения от Covid-19 начнётся в феврале

Наиболее действенной и системной мерой для преодоления кризиса Президент назвал массовую вакцинацию, подчеркнув, что в стране не будут проводить насильственную вакцинацию, как утверждают некоторые провокаторы.

"Но люди должны понимать, что вакцинация – это выход из тяжелейшего положения. Важно создать все условия для её качественного проведения. Кампания по вакцинации должна проводиться очень организованно. Анализ подготовительных работ выявил недостающий объём холодильного оборудования для хранения вакцины. Наиболее сложная ситуация складывается в Западно-Казахстанской, Мангистауской и Туркестанской областях. Поручаю правительству совместно с акимами обеспечить полноценную подготовку и приступить к массовой вакцинации с 1 февраля", – сказал Касым-Жомарт Токаев.


Читайте также: Медиков начнут вакцинировать от коронавируса с 1 февраля: тестировать на Covid-19 перед прививкой будут не всех


Он отметил, что надеется на положительный итог тестирования отечественной вакцины.

"В этом случае я привьюсь именно казахстанской вакциной", – заявил глава государства.

Он также попросил правительство внимательно изучить недавние предложения известных медиков страны по реформированию системы здравоохранения.

Седьмое. Развитие системы образования

Система образования в прошлом году также прошла серьёзное испытание, сказал Президент Казахстана. И хотя сделано было немало, всё ещё остаются нерешённые проблемные вопросы.

"Около 900 тысяч детей воспитываются в 11 тысячах дошкольных учреждениях. 36% из них – без канализации, 29% – без горячей воды, 11% – без теплых туалетов. Фактически значительная часть наших детей находится в режиме выживания в первые шесть лет своей жизни. Обращаю внимание всех акимов на эту серьёзнейшую проблему. В таких условиях трудно говорить о формировании конкурентоспособной нации", – сказал он.

Касым-Жомарт Токаев отметил, что не решена и проблема с очередностью в дошкольные организации. Охват детей от года до трёх лет остаётся низким – всего 48%. Поэтому правительству совместно с акимами поручено разработать комплексный план по решению этих проблем. Он должен включать в себя задачи создания системы раннего развития детей, альтернативных форм дошкольного обучения, ваучеризации внешкольного дополнительного образования и другие вопросы.

"Я сам читал некоторые учебники и удивляюсь их низкому качеству". Президент поручил разработать новые учебники для школьников

"Что касается школьного образования. Международная оценка знаний учащихся говорит о систематическом ухудшении качества знаний в школах. Это прямая угроза конкурентоспособности нации. Требуются кардинальные меры. Сегодня очень много инициатив по включению новых предметов в школьную программу. За последние десять лет – девять предметов. Обучение – это не поле для экспериментов. Всё это приводит к снижению количества часов, отводимых на изучение основных дисциплин.  При этом у нас самая высокая учебная нагрузка – 67 часов, в то время как в Финляндии и Южной Корее она составляет всего 39 часов, а в США – 55", – посетовал глава государства.

Важен здоровый баланс между обучением и другими видами развития школьников, подчеркнул он. С учётом мировых тенденций особое внимание нужно уделить приоритетным предметам: математике, языкам и информатике.

"По качеству учебников есть вопросы. На сегодня в школах используются учебники по истории нашей страны и мира, где можно увидеть множество разночтений. Я сам читал некоторые учебники и удивляюсь их низкому качеству. Исторические события и факты должны доводиться до учащихся без искажения. Поэтому поручаю разработать и внедрить единые школьные учебники по истории Казахстана и всемирной истории", – сказал Касым-Жомарт Токаев.


Читайте также: Мамин: ЕНТ полностью перейдёт в электронный формат в 2021 году


Растёт количество детей с особыми образовательными потребностями, добавил глава государства, и они нуждаются в повышенной заботе. Президент поручил правительству принять меры по обновлению нормативов финансирования с учётом реальных потребностей и современных стандартов. Он также заявил, что в этом году должно быть построено 200 новых школ.

Работа по закрытию вузов, предоставляющих некачественное образование, будет продолжена

"Правительству предстоит обеспечить тесную увязку выделяемых государственных грантов для вузов с реальными потребностями рынка. Выделяемые ежегодно 50 тысяч грантов не всегда обеспечены спросом на соответствующие специальности, бюджетные деньги расходуются вхолостую. В соответствии с моим заданием правительство продолжает работу по сокращению вузов, предоставляющих некачественное образование. Однако отдельные вузы затягивают процесс закрытия до полутора лет, предпринимая различные процессуальные действия. Против министерства образования идёт информационная кампания. Поручаю правительству принять соответствующие меры, при этом дополнительно усилить ответственность вузов за нарушение академической честности и коррупционные правонарушения вплоть до лишения лицензий", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

При этом качественные вузы Президент поручил всесторонне укреплять. Для обеспечения устойчивого развития, инклюзивности и равенства в образовании необходимо коренным образом модернизировать 15 базовых региональных вузов. Они должны выступить в качестве региональных центров притяжения талантов, сказал глава государства. Правительство совместно с акиматами до 1 июля должно внести детальную дорожную карту с подходами, этапами и объёмами финансирования этой инициативы.

"Мы много говорим о необходимости модернизации экономики, повышении производительности и добавленной стоимости. Этого можно достичь только через подготовку кадров с профессиональным техническим образованием. Это электрики, механики, слесари, монтажники и другие рабочие профессии. Далеко не все выпускники колледжей трудоустраиваются, многие устраиваются не по полученной специальности. Причины просты: плохая материально-техническая база, дефицит педагогов с практическим опытом, морально устаревшие программы обучения. Срочно нужны новые решения. Правда, есть локальные истории успеха, например, в строительной отрасли. Сегодня в вузах страны внедрена академическая самостоятельность. Мы за короткий период увидели положительные результаты этой реформы. Считаю, что данный опыт надо распространить и на уровень колледжей. Пути решения этих и других задач по развитию среднетехнического образования следует закрепить в Нацпроекте по образованию", – поручил Касым-Жомарт Токаев.

"Фактов формализма всё ещё много". Концепция "слышащего государства"

"Мы реализуем концепцию "слышащего государства". Многое уже сделано в этом направлении. Главный инструмент – это перезапуск работы с обращениями граждан. Только в прошлом году госорганами было рассмотрено более 1,9 млн обращений. Это большая цифра. Непосредственно на моё имя их поступило около 32 тысяч, на треть больше, чем в 2019 году. Более 80% – вопросы, относящиеся к исключительной компетенции различных госорганов. Фактов формализма, отписок всё ещё много. Это уже системная проблема, которую придётся решать законодательно путём реформы всего государственного устройства", – заявил глава государства.

Для повышения качества работы с заявителями Президент поручил развернуть новую информационную систему "Е-обращение" и центры "Нәтиже". До 1 июля система должна быть запущена во всех госорганах.

"Это то, что мы можем сделать". Президент назвал улучшение качества жизни казахстанцев главной целью

Касым-Жомарт Токаев в финале своей речи отметил, что каждое решение государственных органов должно быть направлено на развитие экономики и благополучие народа казахстана.


Читайте также: Касым-Жомарт Токаев написал статью "Независимость превыше всего". Полный текст


"В этом году мы отмечаем 30-летие нашей священной Независимости. В этой связи мы должны интенсивно проводить реформы. Излишняя помпезность и расточительность во время юбилея недопустимы. Этими мерами мы должны укрепить единство и согласие, развить в подрастающем поколении дух патриотизма. Мы должны научить их ценить ценности нашего суверенитета и государственности. Поэтому в своей статье "Независимость дороже всего" я чётко обозначил современные идеологические ориентиры. Наша главная цель – улучшение качества жизни и повышение доходов наших граждан. Каждое решение, каждое действие государственных органов должно быть посвящено развитию экономики и блага народа. Это то, что мы можем сделать", – заключил Президент Казахстана.