Кайрат Абдрахманов назначен Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Что это значит?

Впервые казахстанский дипломат назначен на руководящую должность в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. После затяжного институционального кризиса в ОБСЕ Кайрата Абдрахманова избрали Верховным комиссаром по национальным меньшинствам.

Объясняем, почему это важное историческое событие.

Чем занимается ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) объединяет 57 стран-участниц из Северной Америки, Европы и Азии.

Это крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности путём сотрудничества в предотвращении конфликтов, регулировании кризисов и постконфликтном восстановлении.

Концепция ОБСЕ охватывает три основных измерения.

Первое – военно-политическое, в рамках которого ОБСЕ занимается вопросами:

• контроля над вооружениями;
• укрепления пограничного режима;
• предотвращения и разрешения конфликтов;
• борьбы с терроризмом;
• формирования демократической полицейской деятельности;
• реформирования и сотрудничества в секторе безопасности.

Второе – экономико-экологическое, в рамках которого ОБСЕ занимается вопросами:

• содействия экономическому росту;
• защиты окружающей среды;
• содействия в надлежащем управлении (борьба с коррупцией, построение демократических госинститутов).

И третье – человеческое измерение, в рамках которого ОБСЕ занимается вопросами:

• демократизации;
• прав человека;
• выборами;
• свободы и развития СМИ;
• национальных меньшинств;
• верховенства закона;
• толерантности и борьбы с дискриминацией.

Руководят организацией четыре человека:

• Генеральный секретарь.
• руководитель Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).
• Верховный комиссар по делам национальных меньшинств.
• Представитель по вопросам свободы СМИ.

Последние годы ОБСЕ начала терять свой авторитет и доверие международного сообщества. Это связано, в том числе, и с событиями в Украине, когда ОБСЕ не смогла повлиять на ситуацию. В результате к моменту переизбрания новых руководителей в июле 2020 года в организации случился институциональный кризис. Из-за споров между государствами-членами и закулисных интриг совет министров не смог переназначить руководство. Занимавших эти посты с 2017 года лишили мандатов.

Через полгода, 4 декабря 2020 года, на заседании совета министров страны-участницы наконец избрали новых руководителей. В их число вошёл казахстанский дипломат Кайрат Абдрахманов.

"Несомненно, консенсус, достигнутый по избранию нашего кандидата на пост, является признанием авторитета Казахстана в мире и в самой организации. На все четыре руководящие должности организации была большая конкуренция, на каждую должность было по несколько кандидатур. В частности, на должность Верховного комиссара по делам нацменьшинств также кандидатура была выдвинута Венгрией", – рассказал министр иностранных дел РК Мухтар Тлеуберди.

Стоит отметить, что раньше представители стран СНГ и Центральной Азии никогда не были представлены в составе руководства ОБСЕ.

Чем занимается Верховный комиссар по делам нацменьшинств

Верховный комиссар включается в решение проблем национальных меньшинств, если есть потенциальная угроза вооружённого конфликта или дискриминации. Он занимается вопросами урегулирования этнических трений и предотвращения столкновений на почве проблем, касающихся национальных меньшинств.

Читайте также: Новый исход. Армяне бегут из Карабаха, сжигая свои дома

Если то или иное государство-участник не выполняет своих политических обязательств или международных норм, Верховный комиссар оказывает ему помощь в виде аналитических заключений и рекомендаций. Он вправе вмешаться в ситуацию, если трения способны перерасти в конфликт.

Основные обязанности Верховного комиссара:

• глубокая интеграция национальных и этнических меньшинств в жизнь общества;
• защита этнических меньшинств;
• поощрение справедливого представительства;
• расширение сферы пользования языками меньшинств;
• противодействие дискриминации;
• укрепление доверия между общинами;
• поддержка региональных сетевых объединений в их работе по формированию прочных учреждений, действующих в интересах меньшинств, и по защите прав последних.

Чем известен Кайрат Абдрахманов

Уроженец Алматинской области, историк по образованию. Женат, двое детей. Свободно владеет казахским, английским и русским языками.

56-летний Кайрат Абрахманов 26 лет работает на дипломатической службе. После окончания вуза начинал работать преподавателем истории. Через шесть лет поступил на дипломатическую службу. Был министром иностранных дел и постоянным представителем Казахстана при ООН и ОБСЕ.

Читайте также: Кайрат Абдрахманов впервые отчитался перед депутатами

Широко известен в зарубежных дипломатических кругах. Когда возглавлял МИД, организовал в Казахстане переговоры по решению ситуации в Сирии. Международная встреча по сирийскому урегулированию проходила в 14 раундов с 2017 по 2019 годы и получила название "Астанинский процесс".

"Никто не может спорить с тем, что каждый раунд переговоров в Казахстане принёс конкретный результат, что оказало положительное воздействие на жизни сотен тысяч сирийцев. Масштаб и интенсивность конфликта были значительно снижены. Мы создаём необходимые условия для предоставления гуманитарной помощи нуждающимся людям в Сирии", – говорил в 2017 году Кайрат Абдрахманов.

При нём Казахстан подписал исторический договор о районе стыка государственных границ трёх стран – Казахстана, Узбекистана и Туркменистана.

Теперь Кайрату Абдрахманову предстоит объективно и независимо решать проблемы национальных меньшинств в Европе. Став международным дипломатом, он должен быть освобождён от должности посла в Казахстане.