"Закон и порядок" для научных миллиардов. ВАП выявила масштабные финансовые нарушения

Высшая аудиторская палата Казахстана выявила финансовые нарушения на 51 млрд тенге и неэффективное планирование и использование средств ещё на 47 млрд тенге. Масштабный аудит научной сферы обнаружил серьёзные недостатки в распределении государственного финансирования, реализации научных проектов и контроле за бюджетными расходами. Пока государство ежегодно увеличивает финансирование науки, результаты проверки ВАП демонстрируют существенный разрыв между объёмами выделяемых средств и достигнутыми результатами.

С 2022 по 2025 год расходы на науку выросли со 122 до 262 млрд тенге. Однако увеличение бюджетных вложений не сопровождалось сопоставимой результативностью ряда научных программ. Особенно показательными оказались результаты проверки Фонда науки, через который финансируются проекты коммерциализации научных разработок. Из 141 завершённого проекта стабильные продажи обеспечили только 38. Остальные 103 проекта общей стоимостью 22 млрд тенге не достигли запланированных показателей по выпуску продукции и продажам.

При этом заявленный показатель коммерциализации составлял 44%, тогда как сопоставимый расчёт за отчётный год показал лишь 16%. Получается, что значительная часть государственных средств была направлена на проекты, которые не обеспечили ожидаемой экономической отдачи.

Не менее серьёзные нарушения и недостатки обнаружены в механизмах распределения научного финансирования. По данным ВАП, 84 из 225 членов национальных научных советов одновременно участвовали в исследовательских группах по 127 проектам общей стоимостью 52 млрд тенге. При этом 27 членов советов являлись научными руководителями проектов. Аудиторы указали на риски конфликта интересов, которые требуют отдельной оценки с точки зрения прозрачности распределения государственных грантов.

Кроме того, на 79 проектов программно-целевого финансирования было направлено 62 млрд тенге без необходимой детализации расходов. Исполнители могли получить до 96-98% стоимости проекта ещё до окончательной оценки результатов. Таким образом, система финансирования допускала перечисление практически всей суммы бюджетных средств до подтверждения конечного результата.

На этом фоне особое значение приобретает принцип "Закон и порядок", который последовательно продвигает президент Касым-Жомарт Токаев. Вопрос заключается уже не только в выявленных финансовых нарушениях, но и в том, насколько последовательно государственные органы обеспечат их устранение и правовую оценку. По итогам аудита материалы по 36 случаям направлены для рассмотрения вопроса об административной ответственности. Ещё по трём фактам принято решение о передаче материалов в правоохранительные органы. В ближайшее время наличие признаков уголовных правонарушений и ответственность конкретных лиц должны устанавливать компетентные органы.

На фоне результатов проверки произошли кадровые изменения в Министерстве науки и высшего образования. 13 ноября от должности вице-министра была освобождена Гулзат Кобенова, курировавшая в том числе вопросы науки. Официально связь этого решения с аудитом ВАП не подтверждена.

В этой ситуации принцип «Закон и порядок» приобретает вполне конкретное содержание: выявленные нарушения должны получить надлежащую оценку, а рекомендации аудиторов – быть исполненными. Главный вопрос теперь заключается в том, последуют ли за масштабным аудитом реальные изменения в системе финансирования науки. Речь идёт не только о возможной ответственности за отдельные нарушения, но и о пересмотре механизмов, которые позволили допустить подобные недостатки при распределении многомиллиардных бюджетных средств.

Государство вправе ожидать от финансируемых проектов результатов, соответствующих их целям. Особенно если речь идёт о коммерциализации научных разработок, на которую выделяются миллиарды тенге. Именно дальнейшие решения по итогам проверки ВАП покажут, насколько эффективно государство способно обеспечить контроль за научными миллиардами и реализацию принципа "Закон и порядок" на практике.