Вице-президент, Құрылтай и Халық Кеңесі, или Зачем Казахстану новая иерархия власти

V Национальный курултай, который проходил в Кызылорде 19–20 января, обозначил подготовку к фундаментальным изменениям в системе высшей государственной власти страны.

В частности, в своём программном докладе перед участниками Касым-Жомарт Токаев сообщил, что упразднению подлежат аппаратные структуры, обеспечивающие деятельность действующего парламента, а также должность государственного советника. 

Функционал, структура Администрации президента и система её управления будут реформированы "в соответствии с практической необходимостью", и в то же время впервые в современной истории республики будет назначен вице-президент. Глава государства сам обозначит круг его полномочий.

"В нашем случае учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесёт окончательную ясность в отношении властной иерархии. Должен подчеркнуть: данное конституционное нововведение не означает ослабления института президентской власти. Напротив, пост президента остаётся главным в государственной системе. Убеждён, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика", – заявил Токаев.

Он выразил уверенность, что предложенные им реформы государственной власти: переход к однопалатному парламенту – Құрылтай, создание Халық Кеңесі – Народного совета, учреждение должности вице-президента придадут мощный импульс развитию страны и усилят её потенциал.

О планируемых реформах высказались участники Курултая: депутаты мажилиса от всех шести партийных фракций и общественные деятели.

Депутат мажилиса парламента от фракции "Ауыл" Каракат Абден считает, что выступление главы государства следует рассматривать как логическое продолжение трансформационного периода, который начался после 2022 года. Республика, по её словам, пережила такие ключевые процессы, как переформатирование политической системы с усилением роли парламента, перераспределением полномочий и уходом от сверхцентрализации власти.

"Мы прошли через переосмысление общественных договоров, сделав упор на справедливость, подотчётную власть и активное участие граждан в вопросах управления. В этом контексте выступление президента получилось программным, адресованным всем. Наш политический курс крепнет после устранения старых устоев и внедрения новых реформ", – рассказала Каракат Абден.

Она считает, что решение о сохранении квоты для женщин – это инструмент выравнивания возможностей в обществе, где политика долгое время оставалась преимущественно мужской сферой.

"Женщины в Казахстане составляют больше половины населения страны – около 10 млн 470 тысяч. Мы воспитываем детей, работаем, развиваем бизнес, несём на себе огромную социальную нагрузку. Было бы несправедливо, если бы при этом наш голос в парламенте звучал слабо или не звучал вовсе. Решения, принимаемые без участия женщин, оказываются однобокими. Кроме того, квота служит сигналом обществу и девочкам, которые ещё учатся в школе, что для них есть место в политике, что их голос важен, а идеи нужны стране. Это формирует уверенность, активность и ответственность нового поколения", – заявила она.

Казахстанцы, по мнению Абден, хотят понятной и честной власти. Хотят видеть, кто именно принимает решения, кто несёт ответственность за законы и с кого спрашивать результат. А сложные, запутанные конструкции власти, напротив, отдаляют государство от граждан.

"Поэтому новый парламент, о котором говорит президент, как раз направлен на то, чтобы сделать политическую систему проще и ближе к людям. Новый парламент – это ответ времени. Современное общество меняется быстрее, чем раньше: появляются новые социальные группы, новые запросы, новые проблемы. Государству нужна система, которая может быстро реагировать, а не застревать в бюрократических процедурах. Однопалатный парламент даёт такую гибкость", – сообщила Каракат Абден.

Выступление главы государства, по словам руководителя фракции Народной партии Казахстана Магеррама Магеррамова, всегда значимое событие, потому что содержит важные заявления о направлении государственной политики, законодательных инициативах и приоритетах в разных областях.

"Сегодняшнее выступление я называю историческим и поворотным, так глава государства обозначил новый облик страны. Он дал ответы едва ли не на все вопросы, которые волнуют наших граждан и затрагивают их жизненные интересы. Конечно же, важнейшее место в его выступлении занимает парламентская реформа. Потому что это логическое продолжение тех реформ, которые глава государства инициировал ранее. Это очень важно", – сообщил мажилисмен.

Глава фракции отметил, что депутаты нового парламента будут наделяться огромными полномочиями: назначать судей Конституционного суда и Верховного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты.

"Халық Кеңесі – Народный совет, уверен, будет по-настоящему народным гласом, отражающим народное мнение. Там будут обсуждаться важнейшие темы, затрагивающие всю страну и общество. А также вырабатываться компромиссные решения по тем или иным вопросам", – рассказал Магеррамов.

Конституцию, в которую собираются внести изменения, депутат назвал "по-настоящему новым Основным законом страны". 

"Вице-президент в иерархии госуправления будет вторым человеком. Именно он будет представлять президента в парламенте, взаимодействовать с общественными организациями, политическими партиями, курировать вопросы идеологии", – резюмировал депутат.

Руководитель фракции ОСДП Асхат Рахимжанов самым важным в выступлении президента назвал парламентскую реформу, а также вопросы идеологии и цифрового развития страны.

"Очень впечатляет то, что президент регулярно делает акцент на том, что общественность высказывает альтернативные мнения. К примеру, по вопросам воспитания детей, по образованию, здравоохранению, Налоговому кодексу. Он постоянно напоминает и о том, что многие решения, которые будут касаться будущих изменений в этих сферах, опираются на общественное мнение. Это я считаю очень важным и показательным", – сказал Асхат Рахимжанов.

Глава фракции входил в состав рабочей группы мажилиса по парламентским реформам и полностью поддерживает идею однопалатного парламента.

"Усиление роли парламента в стране – это однозначно большой плюс. Плюс не только в том, что развивается система сдержек и противовесов, улучшилось разделение ветвей власти и особенно их функций, но и в том, что парламент будет более оперативным. Естественно, некоторые моменты и процедуры в его регламенте будут пересмотрены в связи с этими изменениями, но это всё будет отработано в позитивном ключе", – уверен депутат.

"Сейчас мы принимаем законы в мажилисе, потом они уходят в другую палату парламента и могут вернуться с изменениями. Это займёт несколько месяцев. Тем временем народ ждёт. Спрашивает у нас, не будет ли изменён тот или иной закон в сенате. Теперь такого не будет. В парламент поступает много обращений касательно деятельности судов, но суды нам не подчиняются. Теперь же судьи Верховного суда будут назначаться по согласованию с парламентом, роль которого в целом усиливается. В последнее время в народе обсуждают, кто будет следующим президентом. А теперь народ будет с самого начала видеть, вот президент, а рядом с ним вице-президент", – считает депутат мажилиса от фракции Amanat Мурат Абенов.

По словам депутата, проводимая в стране политика в один момент не поменяется. Но самое главное – это стабильность.

"Есть ли правовые коллизии в предлагаемых реформах, пока сложно сказать, потому что референдума по ним не было. Когда он состоится и реформы примут и когда они будут исполняться, тогда уже можно увидеть коллизии. Пока я вижу только положительное. Думаю, всё, что предлагает президент, современно. Особенно то, что связано с внешней политикой Казахстана. Да, сначала будет сложно, потому что кто-то не воспринимает, кто-то не понимает. Касательно новой должности вице-президента тут я не вижу признаков разделения власти, так как президент будет сам назначать вице-президента", – отметила заместитель председателя Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте РК Айман Умарова.

Руководитель фракции "Ак жол" Азат Перуашев считает, что потребуется некоторое время, чтобы оценить по достоинству инициативы, высказанные президентом Казахстана на Курултае. Он добавил, что пакет предложений, которые обсуждались в рабочей группе по парламентской реформе, президент значительно расширил. Фактически речь идёт о новом подходе к политической системе, в том числе – введение поста вице-президента.

"С одной стороны, конечно, речь идёт об институте, от которого мы в своё время отошли после печального опыта в СССР. Теперь же, напротив, этим решением глава государства, по всей видимости, стремится стабилизировать систему в условиях однократной президентской каденции. По однопалатному парламенту вопросов нет. Я как раз таки защищал название "Курултай" среди нескольких вариантов. Поскольку речь идёт об исторической преемственности современного Казахстана, опирающегося на традиции управления в Казахском ханстве и Алтын Орде", – заявил Азат Перуашев.

По мнению руководителя депутатской фракции партии Respublica Айдарбека Ходжаназарова, переход к однопалатному парламенту со 145 депутатами – это шаг к более оперативной и прозрачной работе законодательного органа. Существующая двухпалатная структура иногда замедляет принятие решений, зато новая модель позволит сосредоточиться на ключевых вопросах и быстрее реагировать на вызовы.

"Название "Құрылтай" отражает наши исторические традиции – это не просто слово, а идея участия народа в управлении страной. Подобный подход есть и в других странах: например, в Израиле парламент называется Кнессет, что буквально значит "собрание" и связано с исторической традицией еврейского народа, а в Норвегии собрание называют Storting, что тоже несёт исторический смысл и символизирует народное представительство. Для меня важно, что такое название указывает на то, что парламент становится ближе к людям, а законы – понятными и применимыми на практике", – прокомментировал Айдарбек Ходжаназаров.

Однопалатный парламент, предлагаемый президентом, по словам депутата, подразумевает, что депутаты будут напрямую отвечать перед избирателями, а не назначаться по квотам, что укрепит принцип прямого народовластия и повысит качество законодательных инициатив.

"В целом это системная модернизация парламента: работа станет эффективнее, а граждане будут видеть реальные результаты. Для страны это важный этап укрепления парламентаризма и доверия общества к власти", – заявил Ходжаназаров.

"Я действительно не ожидала, что будут такие сенсационные заявления о реформах. Мы виделись с господином президентом вчера после заседания рабочей группы, и он неформально после сессии сказал, что на Курултае будут достаточно серьёзные заявления и обновления. Я не ожидала, что настолько. Для государства по значимости намечаемых реформ это будет огромным шагом вперёд. Дай Бог, чтобы у нас всё получилось, и именно так, как он задумал. Я уверена, в истории он останется как лучший президент-демократ, который основал системные и фундаментальные основы развития Казахстана. Как Вашингтон, как Джеферсон. Его инновации останутся большими знаковыми событиями в истории нашей страны", – прокомментировала президент Международного фонда защиты свободы слова "Әділ сөз", член рабочей группы по парламентской реформе Карлыгаш Джаманкулова.

Напомним, с октября 2025-го на заседаниях рабочей группы был рассмотрен весь спектр вопросов деятельности нового однопалатного парламента, в том числе его численность, сроки полномочий, порядок избрания, механизмы законотворчества, а также взаимодействие с другими институтами власти.

В канун Курултая в Астане прошло заседание рабочей группы по парламентской реформе с участием главы государства, где, по всей видимости, обсуждались новые инициативы, которые прозвучали в Кызылорде. Сегодняшнее V заседание Национального курултая, судя по всему, станет не только историческим, но и последним, поскольку его в нынешнем состоянии, как и Ассамблею народа Казахстана, принято решение упразднить.