“Люди думают, что мы раздаём турпутёвки“. Как работают профсоюзы в Казахстане

Союзы рабочих зародились ещё в 19-м веке как борьба пролетариата против капиталистической эксплуатации. Родиной считается Англия. Уже в 1920 году 60% всех рабочих Великобритании состояли в профессиональных союзах. С помощью профсоюзов рабочие отстаивают свои права на труд, отдых, заработную плату и соцобеспечение.

По сей день профсоюзы на Западе имеют огромное влияние: к примеру, представители профсоюзов работают в парламентах стран ЕС, и без них не принимается ни один закон. А если работники какой-то сферы выходят на забастовку, то их тут же поддерживают другие профсоюзы, и движение принимает масштабный характер, у работодателей и правительства не остаётся выбора, кроме как сесть за стол переговоров и искать компромисс, причём в срочном порядке.

Что же происходит в Казахстане? Редакция informburo.kz объясняет, на что имеют право казахстанские профсоюзы, действительно ли они могут решить проблему между работником и работодателем, нужны ли они и почему работа наших профсоюзов в корне отличается от западной. И если они действительно делают свою работу, почему некоторые проблемные вопросы между работником и работодателем решаются не за столом переговоров, а после забастовок, которые казахстанские суды признают незаконными?

"В условиях рыночной экономики без профсоюзов никак"

В Казахстане существует три независимых объединения профсоюзов: Федерация профсоюзов РК (ФПРК), содружество профсоюзов Казахстана "Аманат" и республиканское объединение профсоюзов "Казахстанская конфедерация труда". Сколько всего работников охвачено профсоюзным движением? В ФПРК говорят о 40% всех наёмных казахстанцев. По сути речь идёт о более чем трёх миллионах человек.

"В нашей системе 24 отраслевых профсоюза, 17 региональных объединений профсоюзов и более 18 000 первичных профсоюзных организаций. В целом по республике среди наёмных работников где-то 40% охвачены профсоюзным движением, это не только в нашей федерации, а включая и другие республиканские объединения", – поясняет Гульнара Жумагельдиева, председатель Комитета по социально-экономическим отношениям и социальному партнёрству ФПРК.

Во времена СССР свой профсоюз был на каждом предприятии. Нынешние пенсионеры и люди среднего возраста до сих пор вспоминают работу профорганизаций, правда, не как органа, который отстаивал их права, а как органа, который распределял турпутёвки, путёвки в санатории и устраивал различные культурно-массовые мероприятия.

Бытует мнение, что нынешние профсоюзы – рудимент советской эпохи и в принципе не нужны. Однако представители профсоюзных организаций с этим категорически не согласны. В условиях рыночной экономики без профсоюзов не обойтись, считают они.

"Главной функцией профсоюзов является защита трудовых и социально-экономических прав работников, это историческая функция, которая уже давно сложилась. Но сегодня, мы знаем, в обществе есть несколько мнений о профсоюзах. У более взрослого населения это, конечно, мнение о профсоюзах как о соцкультбыте советского периода, у людей среднего возраста – те знания, которые им передали родители, а молодёжь, к сожалению, мало знает о профсоюзах", – объясняет Гульнара Жумагельдиева, председатель Комитета по социально-экономическим отношениям и социальному партнёрству ФПРК.

В составе профсоюзов, уверены в ФПРК, много организаций, которые последовательно, настойчиво ведут работу по защите трудовых прав работников. И всё это обеспечивается через систему социального партнёрства, то есть через отраслевые соглашения, региональные соглашения и коллективные договоры. Именно в коллективных договорах прописываются все льготы и гарантии для работников, которые улучшают в целом положение работников на предприятии.

"Кто говорит о ненужности профсоюзов – люди недалёкие, они не вникают в суть работы профсоюзов, а просто огульно выражают свои мысли, пользуясь слухами, только и всего. Они более трёх веков существовали и существуют, и не только на территории бывшего СССР, но и в Европе, и в той же Америке. Они были, есть и будут, пока есть наёмный труд", – считает Мурат Машкенов, генеральный секретарь Конфедерации труда.

Представители профсоюзов объясняют, сегодняшняя работа заключается не в том, чтобы собирать новогодние кульки детям членов профсоюза, организовывать ёлки, масленицы, наурызы и прочие праздники. Речь идёт о реальной помощи работникам, об отстаивании их прав.

"Конечно, не всегда получается у профсоюзов в полной мере отстаивать права работников, это связано с позицией самого работодателя. Есть работодатели, которые, к сожалению, пытаются воспрепятствовать деятельности профсоюзов. Поэтому мы в рамках социального партнёрства их убеждаем, что там, где профсоюзы, наоборот, происходит полноценный диалог, это стабильность в коллективе и обществе в целом, и всё можно решать за столом переговоров", – поясняет Гульнара Жумагельдиева, председатель Комитета по социально-экономическим отношениям и социальному партнёрству ФПРК.

Сегодня профсоюзы есть не только у работников бюджетных сфер и сотрудников крупных предприятий. В 2018 году в Казахстане начал действовать профсоюз, объединивший средний и малый бизнес. На сегодняшний день в организации более 57 000 человек.

"Мы изучили опыт Японии: там самым крупным отраслевым профсоюзом является предпринимательство, бизнес. Как вы знаете, с каждым годом всё переходит в государственно-частное партнёрство, но работники в этой сфере не защищены. В связи с этим мы открыли отраслевой профсоюз, который помогает улучшить качество жизни работников. Все наши члены профсоюзов оцифрованы, каждый член профсоюза может открыть своё мобильное приложение, может вступить в профсоюз, не приходя в профком, узнать о деятельности и посмотреть, на что уходят деньги. В 2020 году в бюджетных сферах происходит повышение зарплат, но в бизнесе подобного нет. В малом и среднем бизнесе главная цель – это повышение доходов, доходы повышают, а зарплаты работников могут оставаться на одном уровне в течение нескольких лет. Главная задача профсоюза – стать мостом и договориться с работодателем", – рассказывает Кайрат Жанабеков, председатель профсоюза работников малого и среднего бизнеса "Ынтымак".

Забастовка как единственная мера

Когда не получается у профсоюзов договориться с работодателем, работники устраивают забастовки. Нефтяники, шахтёры, металлурги, строители отказывались работать в невыгодных условиях и за низкую зарплату. В 2017 году 200 шахтёров "АрселорМиттал Темиртау" отказались подниматься на поверхность. Шахтёров тогда поддерживали рядовые казахстанцы. Пока работники бастовали, баталии между профсоюзом, министром труда и соцзащиты и работодателем шли за столом переговоров. Причём прекратить забастовку работодатель требовал через суд. Иск в итоге суд удовлетворил, однако и шахтёры добились своего.

Увеличить зарплаты сотрудникам нефтегазового сектора в Актюбинской области тоже удалось только после того, как 20 февраля бригада работников "М-Техсервис" не вышла на смену на месторождении Кенкияк в Темирском районе.

Можно ли назвать забастовки недоработкой профсоюза? В объединениях профсоюзов однозначно отвечают, что нет. И объясняют, что работодатель не всегда идёт навстречу.

"Это недоработка самого Правительства, а профсоюзы играют второстепенную роль. Тенгизские события, нефтегазовый комплекс Жанаозен и так далее. То же самое в металлургическом комплексе было, это всё недоработки в основном государственных органов, профсоюзы тут не могут отвечать, потому что они не являются распорядителями кредитов, они не решают проблемы, потому что власть в руках власти, а не у нас", – считает Мурат Машкенов, генеральный секретарь Конфедерации труда.

Однако в профсоюзных организациях согласны, что не все профсоюзы реально отстаивают права рабочих. Есть так называемые жёлтые профсоюзы, во главе которых сидит назначенный администрацией предприятия человек.

"К сожалению, ещё существуют карманные профсоюзы, которые находятся под большим влиянием работодателя. Мы потихоньку меняем эти стереотипы, уходим от этого, но такое ещё случается. Сколько их, не могу сказать. У нас такого списка нет. Это выявляется, когда члены профсоюза напрямую обращаются в федерацию, и мы уже видим, что где-то профсоюзные комитеты боятся сказать что-то против работодателей, и приходится нам уже вмешиваться", – говорит Гульнара Жумагельдиева, председатель Комитета по социально-экономическим отношениям и социальному партнёрству ФПРК.

В профсоюзных объединениях отмечают, что отстаивать права удаётся не только забастовками, но и сидя за столом переговоров. Самый проблемный вопрос для казахстанцев – это неравенство заработных плат местных работников и экспатов.

"Социальная несправедливость в оплате труда идёт повсеместно. Нефтяники в Тенгизе подняли вопрос о диспропорциях в зарплатах, лётчики из авиакомпании "Эйр Астана" заявили о дискриминации. Сейчас к этой проблеме подключилось Министерство труда, процесс потихоньку пошёл. Правительство приняло решение ограничить квоту иностранной рабочей силы. Это уже хорошо", – объясняет Мурат Машкенов, генеральный секретарь Конфедерации труда.

Поднять престиж профессии и заставить уважать

В числе сильных в Казахстане называют профсоюзы горно-металлургической, нефтегазовой сферы, профсоюз учителей и другие. Остановимся подробнее на профсоюзе работников образования, которым удалось отстоять закон о статусе педагога. Они отмечают, что эту тему поднимали больше десяти лет. На сегодняшний день в профсоюзе педагогов состоят более 730 000 учителей и студентов педагогических вузов. В прошлом году организация зафиксировала 3000 нарушений трудового законодательства, 40 учителей были незаконно уволены, всех восстановили (девятерых по суду). 131 работника хотели уволить, но после вмешательства профсоюзной организации оставили работать.

"Вопрос о статусе педагога профсоюз образования поднимает очень давно, и вот в 2007 году, когда принимали новую редакцию закона об образовании, именно по предложению профсоюза была включена 7-я глава – статус педагога, в которой также были предусмотрены все социальные гарантии наших педагогов. Но, к сожалению, некоторые нормы данной главы не работали, статус педагога в нашем обществе, вы знаете, в последнее время значительно снизился, и Елбасы дал поручение в 2018 году разработать новый закон о статусе педагога, в котором должно быть оговорено, что нагрузку учителя необходимо снизить и не привлекать к несвойственным им работам. Была создана рабочая группа, профсоюз не пишет законы, мы не обладаем такой силой, чтобы писать законы, но как общественное объединение, как представителей работников отрасли нас включили в рабочую группу, и мы, конечно, приняли активное участие в подготовке данного закона", – поясняет Айгуль Мукашева, председатель Казахстанского отраслевого профсоюза работников образования.

В профильном профсоюзе рассказывают, что отстоять удалось и различные доплаты: если у педагога есть степень магистра, то ежемесячная прибавка к зарплате в размере 10 МРП ему обеспечена. Также удалось увеличить и саму зарплату педагогов. По данным профсоюза, сегодня минимальная зарплата начинающего учителя – около 150 000 тенге. Опытный преподаватель может получать до полумиллиона тенге в месяц. А с сентября этого года предусмотрено повышение доплат за проверку тетрадей и классное руководство. Кроме того, учителям обещают первоочередное предоставление мест в детских садах.

Педагога в новом законе защитили от оскорблений учеников (отныне родителям придётся платить штраф за нелицеприятные высказывания своих детей), а также в социальных сетях. С 11 января размещение видео с участием педагога в интернете без согласия самого педагога тоже грозит наказанием.

Читайте также: Как Закон "О статусе педагога" повлияет на профессионализацию? Монологи учителей

"Конечно, я не оправдываю педагогов, которые срываются, но тем не менее, если педагога дети будут уважать, такого не будет. В 16-й статье Закона "О статусе педагога" предусмотрена статья, называется она "Педагогическая этика", там есть пункт о том, что все материалы в отношении педагога, когда идёт разбор каких-то ситуаций, должны быть размещены только с его согласия. Если же без согласия педагога будут размещены материалы в соцсетях или ещё где-то, педагог вправе призвать к ответу это лицо", – объясняет Айгуль Мукашева, председатель Казахстанского отраслевого профсоюза работников образования.

Айгуль Мукашева приводит пример из Сингапура. Там самая большая проблема учителя – это взаимоотношения в социальных сетях. Когда кто-то хочет обидеть педагога, свести счёты, то выкладывает материалы в социальные сети, а потом педагог ходит и оправдывается.

"Вот эти проблемы с социальными сетями и до нас дошли. Закон "О статусе педагога" принят, но для того, чтобы этот закон работал, мы должны работать все вместе. Некоторые родители думают так: я своего ребёнка отдал в школу, пусть учитель отвечает. А основная обязанность учителя – дать хорошее образование детям", – говорит Айгуль Мукашева.

Читайте также: Сможет ли Закон "О статусе педагога" улучшить престиж профессии?

Если раньше на специальность "учитель" мог поступить абитуриент с низкими баллами, которого больше никуда не принимали, теперь положение дел изменится, говорят в профорганизации. Заманивать будут лучших выпускников, а минимальный пороговый уровень будет не ниже 70 баллов.

Правда, в профсоюзе учителей с сожалением отмечают, что пока у них не получилось добиться выхода на пенсию по выслуге лет, чтобы предоставить учителю со стажем 30 и более лет выбор: идти на заслуженный отдых или продолжить работать.

Почему казахстанские профсоюзы отстают от западных

Во всех профсоюзах огромным минусом называют слабое казахстанское законодательство. В 2014 году был принят Закон "О профсоюзах", триггером послужили кровавые события в Жанаозене. Активисты тогда закон не поддержали и просили Президента наложить вето. По их мнению, закон не соответствует международным нормам. Он запрещает профсоюзам призывать работников на забастовки, признанные судом незаконными.

Закон выстроил систему вертикального подчинения, то есть мелкие профсоюзы обязаны вступить в большой отраслевой профсоюз. Министерство труда и соцзащиты РК тогда посчитало, что это обеспечит доведение до низового уровня и выполнение решений, принимаемых на национальном, отраслевом и региональном уровнях, а также создаст обратную связь работников с руководящими органами профсоюзов и их объединениями.

"Казахстанское законодательство сегодня самое слабое, которое мы имеем. И оно поощряет монополию профсоюзов, а другие общественные объединения, такие как наша "Казахстанская конфедерация труда", "Аманат". игнорирует. Преобладает монополия профсоюзов, которые поддерживают Министерство труда и Правительство РК", – говорит Мурат Машкенов, генеральный секретарь Конфедерации труда.

Кроме того, секретарь Конфедерации труда отмечает, что профсоюзы не имеют права выдвигать своих представителей в Парламент страны.

"Нет права законодательной инициативы, а как можно решать вопрос социально-экономического характера, не будучи в Парламенте и не имея права законодательной инициативы? Кто нас слушать будет? Сегодня в регламентах министерств, ведомств и самого Правительства нет такой обязаловки, чтобы они выслушивали предложения профсоюзов. И начиная с момента формирования суверенного Казахстана, предложения профсоюзов лежали на полках, и никто к ним не прислушивался", – говорит Мурат Машкенов.

По мнению общественников, некоторые пункты закона противоречат международным нормам.

"На Западе, конечно, у профсоюзов вековые традиции, это наработано не одним, не двумя, не теми же двадцатью годами, поэтому там прописано право забастовки: они просто объявляют забастовку и сразу выходят. У нас, если соблюдать все процедуры, более 40 дней мы должны выдерживать", – рассказывает Гульнара Жумагельдиева, председатель Комитета по социально-экономическим отношениям и социальному партнёрству ФПРК.

Мархаба Халмурзаева, координатор мониторинговой миссии по трудовым правам Центральной Азии объясняет, что о работе профсоюзов можно судить по тому, как традиционные государственные профсоюзы Казахстана для разрешения конфликтных ситуаций с работодателями ищут сторонних общественников для представления их интересов и защиты прав вплоть до представления и защиты их в суде. В пример приводит забастовку шахтёров, когда им пришлось обращаться к Отраслевому профессиональному союзу работников топливно-энергетического комплекса Карагандинской области и общественной организации "Шахтёрская семья".

Мархаба Халмурзаева отмечает, что на 108-й Международной конференции труда в 2019 году нашу страну внесли в специальный параграф в связи с отсутствием прогресса в реализации трудовых прав и профсоюзов в стране.

"Если оценивать, нужны профсоюзы рабочим или нет, тут ответ однозначный: да, нужны. А в какой профсоюз входить рабочему – в тот, который будет отстаивать его трудовые права, или в тот, который лояльно относится к работодателю и отстаивает в большей степени интересы работодателя, а не работника, – собственный выбор каждого работника", – считает Мархаба Халмурзаева.

Представитель мониторинговой миссии по трудовым правам Центральной Азии рассказывает, что аналогичные проблемы с профсоюзным движением есть и в Кыргызстане. А вот в Узбекистане, напротив, наблюдаются существенные изменения и реформы, но всё ещё также отсутствуют независимые профсоюзы.

"Насколько они будут позитивны для простых рабочих пока рано говорить, но однозначно что это исторический период для Узбекистана. Мониторинговая миссия уже на протяжении 4 лет ведёт мониторинг трудовых прав в ЦА и пока не наблюдаются независимые профсоюзные движения, ни одного независимого профсоюза не было зарегистрировано за эти годы. Хотя с декабря 2019 года в Узбекистане действует Новый закон о профсоюзах, который по оценкам экспертов соответствует всем международным стандартам. Но годами сформировавшиеся устои, трудно будет изменить. Благодаря работе Cottoncampaign, UGF, глобальным профсоюзам и другим международным организациям, было предотвращено привлечение детского труда во время сбора хлопка на государственном уровне, сейчас правительство Узбекистана работает над рекомендациями по предотвращению использования принудительного труда", – рассказала Мархаба Халмурзаева.

В Международной организации труда считают, что каждая страна имеет свою специфику в сфере политического и социально-экономического развития. Но для эффективного функционирования профсоюзной организации необходимо обеспечить соответствующую международным трудовым стандартам законодательную и институциональную среду (закон о профсоюзах, Трудовой кодекс, закон о безопасности и охране труда, закон об инспекции труда, другие законы и нормативные акты).

"Для исправления недостатков в этом отношении надзорные органы МОТ (Комитет экспертов по применению конвенции и рекомендации – CEACR, Комитет конференции по применению стандартов – CAS) дали чёткие заключения в 2018 и 2019 годах, которыми должно руководствоваться правительство страны. В соответствии с упомянутыми заключениями Правительство Казахстана в 2018 году разработало Дорожную карту, исполнение которой улучшит соответствие трудового законодательства страны с минимальными требованиями международных норм", – считает Гоча Александрия, старший специалист по деятельности работников группы технической поддержки по достойному труду для Восточной Европы и Центральной Азии МОТ.

Также в МОТ отмечают, что профсоюзы Центральной Азии всё активнее интегрируются в международное демократическое профсоюзное движение.

"В силу того что капитализм и, соответственно, класс трудящихся в Восточной Европе сформировались раньше, чем в Центральной Азии, трудовые движения там имеют более давние традиции. Несмотря на это, в современных условиях профсоюзам в обоих регионах приходится справляться с похожими вызовами", – отвечает Гоча Александрия, старший специалист по деятельности работников группы технической поддержки по достойному труду для Восточной Европы и Центральной Азии МОТ.

А вызовы везде примерно одинаковые. Это обеспечение справедливой оплаты труда, безопасных условий труда, гендерное равенство и недопущение дискриминации, уменьшение доли неформальной занятости, эффективное применение свобод и прав в сфере труда и социальный диалог для решения трудовых споров. В конечном итоге работа профсоюзов должна привести к повышению уровня жизни граждан.