Куда уходит гавань: как статус казахстанского Байконура подгоняют под российскую юрисдикцию

Байконур будет работать по российскому налоговому законодательству. В Соглашение между Россией и Казахстаном о статусе города Байконур внесены соответствующие изменения. Год назад Россия и Казахстан подписали протокол, согласно которому в городе решено было ввести "особый порядок взимания налогов". В середине апреля этого года Путин, на встрече с Назарбаевым в Бишкеке, официально подтвердил, что Российская Федерация определилась и приняла решение использовать Байконур и дальше.

"Хочу проинформировать президента Казахстана: мы приняли решение по вашему предложению о продолжении и расширении сотрудничества в космосе с использованием Байконура. Мы в ближайшее время скорректируем планы, имею в виду использование космодрома Восточный, чтобы активно работать вместе с вами по имеющимся предложениям, которые вы сформулировали", – сказал тогда Путин Назарбаеву.

И на этот раз определилась Россия, похоже, серьёзно. Апрель ещё не закончился, а Совет Федерации РФ ратифицировал соглашение о статусе Байконура, которое пылилось целый год. Изменения звучат вполне однозначно: при ввозе товаров в Байконур из других казахстанских городов налоги будут взимать по ставкам государства-импортёра, то есть с казахстанской территории на казахстанскую территорию, но по российским законам. Да и за реализацию товаров внутри Байконура налоги будут взимать в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

"Таким образом, устраняется неопределённость, вызванная двойным налогообложением, применявшимся на территории Байконура", – подчеркнул необходимость принятия протокола член Комитета Совета Федерации по международным делам Анатолий Лисицын.

Новый, теперь только российский порядок сбора налогов предусматривает применение нулевой ставки НДС и освобождение от акцизов при вывозе товаров с территории Байконура на иную территорию Казахстана. Формулировка обтекаемая, видно, что и дипломаты поработали, но даже при этом получается, что есть Байконур – вроде бы казахстанская территория, но всё, что за его, города, границами – значится как "иная территория Казахстана". Этот факт уже вызывает массу неудобных вопросов, и не только у предпринимателей Байконура. Самые ключевые: что на самом деле означает новый налоговый статус Байконура и кому же всё-таки он действительно выгоден?

Налоговый парадокс

Как говорят представители бизнеса Байконура, до сих пор здесь царил налоговый хаос. Маленький город фактически казахстанский, но арендуется Россией. Из-за того, что он находится на стыке двух стран, возникают парадоксы при ввозе и вывозе товара. Надо ли платить НДС по правилам Таможенного союза по нулевой ставке, как будто вы осуществили экспорт? Или следует платить 12% НДС, как будто вы просто перевезли товар из одного города Казахстана в другой.

Получается, что строгого порядка в этом вопросе в Байконуре нет. Все эти долгие годы урегулировать никто всерьёз не пытался, и такая ситуация сохраняется до сих пор. А все эти нестыковки сводятся к одной и той же дилемме: Байконур всё-таки больше чей – казахстанский или российский?

Местная налоговая, как нам рассказал бизнесмен Альфредо-Любомир Санчес-Лабаут, лавирует между двумя странами по обстоятельствам.

"Налоговая настаивает, чтобы товары, которые приобретались даже в России, облагались НДС по нулевой ставке и все денежки шли в местный бюджет, – прокомментировал, бизнесмен и руководитель центра информационного бухобслуживания Центра информационной безопасности "Страж" Альфредо-Любомир Санчес-Лабаут. – Это соответствует Таможенному кодексу, как они считают. Часть организаций у нас работает по этой схеме, часть – нет. Большие организации, которые подчиняются администрации, работают по нулевой ставке, а федеральные коммерческие структуры на покупаемый товар из России нулевую ставку не применяют. Налоговая действует по обстоятельствам. Как ей выгодно".

Из-за неопределённости вопросов подданнства страдают предприниматели, которым зачастую приходится платить налоги по законам обеих стран.

"Лобби, которое прошло по НДС, больше касается оптовиков, потому что их заставляли платить НДС, у них получилось двойное налогообложение. Они платили и в Казахстане НДС, и приходилось в России платить НДС. Малые предприятия и ИП ранее свободно приобретали товары в Казахстане без уплаты косвенного налога. Планируемый проект изменений, вносимых в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года, уже ратифицированный Мажилисом РК, предполагает, что товары и услуги, приобретаемые из Казахстана байконурскими ИП и организациями, будут облагаться НДС по нулевой ставке", – объяснил Альфредо-Любомир Санчес-Лабаут.

Территория одна - налоги разные

Даже само Соглашение о статусе Байконура звучит двусмысленно, отсюда разночтения. С одной стороны, в нём сказано: "Город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды". Но с другой стороны, в этом же документе говорится: "На период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан". Эти формулировки в итоге разные ведомства трактуют по ситуации, но всегда так, как им удобно.

"Фактически - это всё одна территория Казахстана, границу товар не пересекает. Но юридически получается, что где-то российские организации, а где-то через забор – казахстанские. Кто-то платит НДС в Казахстане, а потом ему приходится платить НДС ещё и в России, так как входящий НДС от казахстанских поставщиков не принимается к зачёту, – говорит Апльфредо-Любомир Санчес-Лабаут. – Один наш предприниматель закупал трубы в Актюбинске, ему всё оформили по нулевой ставке. Приходит он в налоговую, просит вернуть ему деньги, а ему там говорят: "А покажи-ка нам товарно-транспортную накладную с документом о пересечении границы". Какой границы? Её-то нет. Ему и говорят: "Никакого вычета ты не получишь". Человек остался без НДС. И таких примеров множество".

Легче не станет

Казалось бы, переход на российское налоговое законодательство должен облегчить процедуры экспорта и импорта и внести наконец ясность для бизнесменов Байконура. Но предприниматели, как бы это парадоксально ни выглядело, говорят об обратном: закрепление в космической гавани российской налоговой юрисдикции казахстанскому бизнесу принесёт только новые хлопоты. В Казахстане ставка НДС всё же ниже, чем в России, поэтому тем, кто будет закупать ввозимый в город товар, это будет априори невыгодно. Да и тем, кто продаёт, пусть и с нулевой ставкой НДС, придётся теперь серьёзно "заморочиться".

"Когда закроются все существующие лазейки, пострадает малый бизнес, потому что у нас так всё устроено. Маленький город, всего лишь 70 тысяч население, – объясняет Альфредо-Любомир Санчес-Лабаут. - Очень многое ввозится из Казахстана. В Казахстане ставка НДС – 12%, в России – 18%. Согласно новому протоколу, человек, решивший ввезти товар в Байконур из Казахстана, должен приобрести его по ставке 0% НДС, получить транспортную накладную, оформить заявление о ввозе, уплатить косвенный налог, представить все документы в налоговую, заплатить уже вместо 12% НДС все 18 %НДС, передать документы казахстанскому поставщику, для дальнейшего оформления возмещения экспортного НДС 12% от государства. То есть сама процедура усложняется".

"Двойного налогообложения у нас нет"

Мы обзвонили различные ведомства в Байконуре, чтобы проверить, правда ли всё, что говорят предприниматели. В справочной местной налоговой нас удивили тем, что ничего не слышали о ратификации изменений в Соглашение о статусе Байконура. Здесь сказали, что и без того, де-факто, живут по российским законам и уже давно. А протокол Совета Федерации РФ, закрепляющий обоюдное соглашение Казахстана и России – это, скорее, техническая процедура.

"Двойного налогообложения у нас нет, у нас действует российское законодательство. Российские организации, которые сюда поставляют товар, платят налог. У нас была инициативная группа предпринимателей, которые были недовольны налоговыми ставками, они писали обращения по этому поводу", - сказали нам в налоговой.

В отделе торговли, потребительского рынка, защиты прав потребителей и развития малого и среднего предпринимательства местной администрации нас тоже заверили, и тоже весьма категорично, что никакого двойного налогообложения в Байконуре и в помине нет. Не может, говорят, один предприниматель платить налоги двум странам, а путаница если и случается, то на другом уровне. Не всегда есть ясность, в чей же бюджет зачислять поступающие налоги – Рф или РК.

"У нас нет понятия двойное налогообложение, просто сейчас уточняют все эти моменты, чтобы не было разночтений, что кто-то платит налог, а кто-то нет. Они просто уточняют, что на территории Байконур платится налог либо только в казну Российской Федерации, либо только в казну Республики Казахстан", – проинформировал нас руководитель отдела Исаев Юсииф Тельман оглы.

Байконур превратится в оффшор

Политолог Айдос Сырым против перехода Байконура на российское законодательство в сфере налогообложения. Он считает, что арендуемый Российской Федерацией город должен, при любых раскладах, жить по законам Республики Казахстан.

"Вся эта ситуация не очень вкусно пахнет. Что это будет – оффшор внутри государства? Понятно, что это вопрос переговоров, вопрос понимания, но насколько я знаю, налоговое законодательство у нас лучше, чем российское, – прокомментировал Айдос Сырым. – Если так будет дальше идти, мы получим вместо Байконура какой-то большой оффшор, в котором непонятно кто будет работать. Так как это территория Казахстана, а Россия арендует космодром, приоритет, наверное, всё же должен принадлежать Казахстану. Всё остальное – вопрос переговоров. У нас есть предприятия, которые поставляют туда продукцию – чего мы хотим, чтобы все эти деньги уплыли в Россию? Или всё-таки пусть они лучше останутся в Казахстане? Я думаю, здесь надо провести работу по разграничению деятельности".

Кто выиграет от перехода на российское законодательство?

Мы выяснили, что предпринимателям, которые живут на территории Байконура, перемены в налоговой сфере особого облегчения не принесут, наоборот – для них НДС наверняка повысится. Мелким поставщикам нулевые ставки налога тоже особой выгоды не принесут, а лишь зарегулируют бумажной волокитой ныне отлаженно работающий бизнес. В итоге многие могут начать и вовсе уклоняться от налоговых обязательств, лишь бы не закрывать своё дело.

"Поставщики не желающие связываться с возвратом НДС от государства, просто не будут уменьшать цену на величину НДС, что приведёт к росту конечной цены. В любом случае товар подорожает на разницу НДС в Казахстане и России, а это 6 %", - говорит Альфредо-Любомир Санчес-Лабаут.

Пользу от перехода Байконура на российское налоговое законодательство могут извлечь только крупные поставщики товаров, для которых нулевая ставка НДС – это шанс получить реальную выгоду. Если в решении этом и есть мотив, то точно понятно, чей он. Хотя, если массового уклонения от уплаты налогов не произойдёт, выиграть в этой ситуации может, пожалуй, и бюджет города Байконур. Добросовестное выполнение налоговых обязательств откроет неплохой и регулярный ручеёк, по которому в городскую казну польются выплаты по НДС.