Поправки в законы по вопросам госзакупок подписал Президент Казахстана

Нурсултан Назарбаев подписан Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора", сообщается на сайте Акорды.

Закон направлен на совершенствование законодательства о государственных закупках и закупках в квазигосударственном секторе.

В начале октября министр финансов Алихан Смаилов рассказал депутатам Мажилиса о пакете поправок в законодательство, которые помогут упростить процедуры госзакупок:

• Увеличивается пороговая сумма закупок из одного источника со 100 до 500 МРП (1 МРП в 2018 году – 2405 тенге). Это позволит упростить процедуры по малозначительным закупкам и поддержать отечественных поставщиков. Для сельских акиматов порог увеличивается до 3 000 МРП.
• В закупках способом запроса ценовых предложений (до 1 000 МРП) заказчикам даётся право указывать в документации фирменные наименования товаров. Это позволит закупать более качественные товары.
• Вводится понятие "электронный кошелёк". Это позволит автоматически возвращать обеспечение заявки на счёт потенциального поставщика.Тем самым будет снижена нагрузка на участников закупок по затратам на услуги банка.
• Совершенствование системы централизованных закупок. Централизованные закупочные органы будут функционировать на республиканском, областном и районном уровнях на базе действующих единых организаторов. Сейчас каждый областной и районный акимат утверждает свой перечень товаров, работ и услуг, закупаемых через единых организаторов. Теперь закупки единых организаторов будут определяться Минфином. Тем самым будут чётко разграничены закупки централизованных служб. Законопроект также предусматривает нормы, позволяющие объединять мелкие закупки в один крупный лот. Это позволит стандартизировать закупки и загружать производственные мощности бизнеса на большие объёмы.

Для повышения квалификации, ответственности участников закупок законопроект предлагает следующие меры:

• Вводится компетенция Минфина по определению способа закупок. Это позволит проводить закупки в сфере строительства только способом конкурса с предварительным квалификационным отбором.
• Устанавливается новое квалификационное требование в виде финансовой устойчивости потенциального поставщика. Оно будет определяться по таким параметрам, как уплаченные налоги, наличие оборотных и основных средств, фонд оплаты труда.
• Решается вопрос демпинга. Теперь даётся чёткое понятие "демпинговая цена" и её недопущение.
• Вводится обязательное внесение обеспечения заявки по закупкам способом запроса ценовых предложений.

В настоящее время появилась целая когорта "профессиональных жалобщиков", "троллей", для которых обжалование стало инструментом получения незаконной выгоды от срыва госзакупок. Как правило, такие "профессиональные жалобщики" без намерения участия в закупках подают заявки в целях получения доступа к информации. Для исключения таких ситуаций предлагается:

• запретить потенциальным поставщикам, не внесшим обеспечение конкурсной заявки, просмотр документов других участников;
• не рассматривать жалобы потенциальных поставщиков, не принимавших участие в предварительном обсуждении конкурсной документации;
• не приостанавливать срок заключения договора по жалобам третьих лиц (не принимавших участие в закупках);
• устанавливается запрет на участие в закупках потенциальным поставщиков, местом регистрации которых являются офшорные зоны.

Для сокращения закупок из одного источника и снижения коррупции предлагались следующие меры:

• Из 53 оснований закупок из одного источника исключаются пять случаев.
• Устанавливается запрет на привлечение субподрядчиков предприятиями "Енбек" уголовно-исполнительной системы МВД РК в рамках закупок из одного источника. Это обусловлено тем, что предприятия "Енбек", получая напрямую госзаказ, вместо трудоустройства осуждённых передавали все объёмы на субподряд.
• Устанавливается административная ответственность членов конкурсной комиссии за несвоевременное рассмотрение заявок участников конкурса.

Кроме того, предусматриваются нормы по поддержке отечественных товаропроизводителей.

• По аналогии с Россией законодательно устанавливается перечень случаев, при которых Правительство вправе установить изъятия из национального режима. Поправка конкретизирует и расширяет перечень потенциальных защитных мер, регламентирует порядок их применения в части уточнения компетенций Правительства РК. Аналогичные инструменты содержатся в законодательстве большинства стран-партнёров по ЕАЭС.
• Закрепляется компетенция Министерства финансов по установлению дополнительных требований к потенциальным поставщикам. Например, будут установлены такие требования, как наличие производственной базы в районе проведения работ, местных трудовых ресурсов и другие.

По поручению главы государства и на основании депутатских запросов по закупкам квазигоссектора законопроект предлагал следующие поправки:

• Установление административной ответственности работников квазигоссектора за нарушения правил закупок.
• Перевод всех закупок квазигоссектора на электронный формат.
• Утверждение Министерством финансов единых правил закупок субъектов квазигоссектора, за исключением фонда "Самрук-Казына". Правила НК "Самрук-Казына" будут утверждаться решением совета директоров фонда по согласованию с Министерством финансов.