Правительство всё-таки планирует строить курорт "Кокжайлау"

После публикации этой колонки с редакцией informburo.kz связался заместитель акима г. Алматы Ержан Бабакумаров и попросил процитировать его слова:

"Сегодня появился ряд вопросов по Кок-Жайляу. Чтобы не было никаких инсинуаций – скажу прямо. Есть поручение президента страны Касым-Жомарта Кемеловича Токаева отложить строительство курорта. Акимат придерживается этого поручения. Другое не рассматривается и не обсуждается".

Недавно я сёрфил в поиске Google и наткнулся на роскошный документ. Он обеспечил меня темами для постов в соцсети, статей на сайты, исследований и расследований если и не на всю оставшуюся жизнь, то до конца года – точно. Впрочем, я не жадный и понимаю, что мне одному подвергнуть его критическому анализу не под силу. Поэтому делюсь с читателями и коллегами-журналистами ссылками на два источника: базу нормативно-правовых актов "Параграф" на zakon.kz, а также на adilet.zan.kz. Если они не откроются или откроются не полностью, то я документ скачал, и его можно посмотреть здесь.

Полное название сокровища – "Государственная программа развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы".

Общие расходы, предусмотренные из республиканского бюджета на реализацию Программы в 2019-2025 гг., составят 1 триллион 385 миллиардов 695 миллионов 800 тысяч тенге. По курсу в последний месяц весны 381,37 тенге за доллар эта сумма конвертировалась в 3 миллиарда 633 миллиона 468 тысяч 285 долларов с копейками, то есть центами.

В одном материале охватить все аспекты программы нереально. Поэтому я решил не перегружать читателя информацией и пойти от частного к общему: в трёх частях сначала рассмотреть конкретные проекты, а затем изложить соображения по поводу всей программы. Конечно, неоднократно буду к ней возвращаться. Это лишь первое приближение к теме.

Передышка окончена

Проштудировав огромный документ, в самом его конце я обнаружил удручающую сенсацию: Правительство всё-таки намерено строить горный курорт "Кокжайлау".

Собственно, никто и не обещал закрыть этот проект. Однако защитники урочища не рассчитывали, что к нему вернутся так быстро.

Напомню, 8 апреля тогдашний аким Алматы Бауыржан Байбек предложил доработать и отложить на некоторое время проект курорта "Кокжайлау".

"Считаю, мы не должны торопиться, – сказал градоначальник, выступая на общественном совете Алматы. – Нужно рассмотреть все экспертные мнения и перспективы новых локаций. Поэтому предлагаю проект доработать и пока отложить. Тем более что развитие действующих курортов, по мнению экспертов, займёт не менее трёх-пяти лет. За это время наберём необходимый опыт, подготовим кадры, изучим мнение жителей и гостей курортов. И только после этого сможем приступить к строительству горнолыжного курорта "Кокжайлау".

В тот же день президент Касым-Жомарт Токаев опубликовал твит: "Аким Алматы Байбек предложил отложить проект горнолыжного курорта "Кокжайлау" для изучения экспертных оценок, мнений жителей города. Поддерживаю данное решение, принятое по моей рекомендации. Спешки в этом важном вопросе быть не должно".

Скептики в то время говорили, что решение принято по соображениям политической конъюнктуры, в преддверии внеочередных президентских выборов, о которых объявили на следующий день, 9 апреля. Чтобы успокоить общественность, которая не на шутку стала бурлить насчёт курорта.

Как бы то ни было, многие экологические активисты выразили президенту признательность за его рекомендацию. И, хотя в проекте не была поставлена точка, они испытали облегчение, так как подумали, что получили выигрыш во времени – те самые "три-пять лет", о которых говорил Б. Байбек. Ведь слова акима должны что-то значить.

Впрочем, обращение к главе государства с просьбой окончательно закрыть проект и вернуть урочище в состав Иле-Алатауского нацпарка, которое инициативная группа "Сохраним Кок-Жайляу" направила 18 апреля (копии – премьер-министру, председателям обеих палат Парламента, акиму Алматы), проделало круговорот в природе и было "спущено" в городское управление туризма – к заказчику строительства курорта.

Ну а теперь я вижу, что в самом хвосте программы, в плане мероприятий под номером 324, втиснутая между "Строительством 30 км канатных дорог на 8 подъёмниках в Бутаковке" и "Разработкой единой маркетинговой стратегии для туристского продукта", незаметно (думали, не найдут?) притаилась графа "Строительство курорта "Кокжайлау".

И там чёрным по белому написаны сроки строительства – 2020-2025 годы.

А строительство и не откладывали

Стоп! Согласно второму проекту (2017-2018 гг.), стройку и так собирались начать в 2020 году. По "дорожной карте" после общественных слушаний 4 ноября 2018 года планировали:

• 10 декабря сдать на госэкспертизу технико-экономическое обоснование (ТЭО),
• к концу февраля 2019-го – получить положительное заключение,
• затем объявить тендер на разработку проектно-сметной документации (ПСД), которая заняла бы 11 месяцев,
• в 2020 году приступить к строительству,
• в конце 2023-го его завершить,
• в начале 2024 пустить курорт в эксплуатацию.

Всё пошло не по плану, когда проект споткнулся на привычке акимата "на охоту идти – собак кормить". Заказчик перед началом разработки ТЭО обязан был обеспечить проектировщика исходными документами, в том числе правоустанавливающими документами на землю. Без них ТЭО просто не приняли бы на экспертизу. Но ТЭО подготовили, а всех бумаг на землю не было, и проект забуксовал, пока его не отложили.

Таким образом, в госпрограмме только сдвинули сроки сдачи объекта, а время начала строительно-монтажных работ (СМР) осталось прежним.

Следовательно, реализация проекта "Кокжайлау" не откладывалась. И постановление Правительства №360 от 31 мая сего года дезавуирует как обещание акима Алматы, так и рекомендацию президента.

Хотите поговорить о доверии к власти? Давайте в другой раз.

Площадь курорта вдруг увеличилась вдвое

Хотя в госпрограмме информация о курорте КЖ весьма скудная, я обнаружил немало "слепых зон". Одна из них такая. В разделе "Перечень объектов Карты туристификации регионального уровня (топ-50)" напротив объекта "ГЛК "Кокжайлау" написано: "Создание нового горнолыжного курорта общей площадью 22 квадратных км".

22 км² – это 2200 гектаров. Площадь участка под курорт, который постановлением правительства от 2 декабря 2014 года перешёл из владений нацпарка в земли запаса города, – 1002 гектара. Были ещё несколько участков, связанных с курортом, но не находящихся в коммунальной собственности города. Это:

• 111,5 га под горнолыжные трассы (в составе Иле-Алатауского нацпарка);
• 17 га на подъездную дорогу от границы курорта до улицы Дулати (в составе нацпарка);
• 0,1 га на опоры канатной дороги Медео – Кок-Жайляу (в составе нацпарка);
• 0,17 га на подстанцию (в составе нацпарка);
• 0,4883 га на базовую станцию канатной дороги на Медео (находилась в залоге в Фонде проблемных кредитов).

Итого: общая площадь – 1131 га с хвостиком.

С чего вдруг территория курорта увеличилась вдвое? Откуда взялась лишняя тысяча гектаров? С начала прошлого года я написал полторы сотни материалов об этом проекте, изучил его вдоль и поперёк, но впервые вижу эту цифру – 22 квадратных километра. Чего мы все не знаем? Какой ещё сюрприз нам приготовило Правительство?

Платить будет бюджет, прежде всего – городской

Интересно, какова стоимость проекта КЖ в госпрограмме. Я нашёл три позиции по этой части.

№302 – строительство сетей водоотведения для ГК "Кокжайлау", 534 миллиона 800 тысяч тенге, 2020-2023 годы.

№439 – строительство подъездной дороги к горному курорту "Кокжайлау" – 20 миллиардов 008 миллионов тенге, 2020-2023 годы.

№324 – строительство самого курорта, 68 миллиардов 960 миллионов тенге.

Итого: 89 миллиардов 502 миллиона 800 тысяч тенге. По курсу 31.05.2019, дате выхода постановления, – около 234 миллионов 690 тысяч долларов. По текущему курсу (386,82 тенге к доллару на 16.08.2019) – ещё меньше: 231 миллион 381 тысяча тенге.

В ТЭО курорта, которое сдали заказчику в сентябре 2018 года, сводный сметный расчёт (ССР) строительства составлял 89 миллиардов 490 миллионов тенге. В национальной валюте цифры, что называется, "бьются".

Но по курсу на 19.09.2018, дате сдачи ТЭО (369,36 тенге за доллар), проект "весил" 242 миллиона долларов. Иначе говоря, в мировой валюте он объективно "похудел" уже на 11 миллионов долларов.

Однако радоваться тут нечему. Дело в том, пояснили мне эксперты, что доля оборудования для курортов в ССР составляет примерно 60%. А тросы и кабинки для канатки, системы оснежения и т.д. в Казахстане не производятся: их придётся покупать за границей. Поэтому перед сдачей ТЭО на госэкспертизу "импортная" часть сметы будет пересчитана в тенге в текущих ценах с поправкой на инфляцию. И смета ещё раздуется.

И ведь это коснётся не только проекта "Кокжайлау", а многих из 125 видов работ по горному кластеру, а также и большинства из 462 граф расходов по всей госпрограмме. Значит, общий бюджет туристификации Казахстана в 1 триллион 385 миллиардов 695 миллионов 800 тысяч тенге будет только пухнуть. Впрочем, подробнее об этом я поговорю в третьей части своего обзора.

А за чей счёт этот банкет с "Кокжайлау"? В версии госпрограммы, опубликованной на adilet.zan.kz, указаны источники финансирования объектов туризма. Так вот, на деньги из республиканского бюджета планируют строить лишь подъездную дорогу, а на сети водоотведения и сам курорт "Кокжайлау" – а это почти 70 миллиардов тенге – придётся раскошелиться городской казне.

Уважаемый аким Бакытжан Абдирович Сагинтаев, у вас есть такие лишние средства в бюджете вверенного вам города?

Третья часть марлезонского балета

Работая с документами, я ищу не только то, что в них есть, но и обращаю внимание на то, чего в них нет. В госпрограмме я не увидел расходов на ТЭО и ПСД курорта "Кокжайлау". Наверное, подразумевается, что воспользуются тем ТЭО, которое уже разработано: на него истрачено почти 200 миллионов тенге из городского бюджета. К ПСД приступить не успели, но деньги на него, возможно, заложили ранее.

Это умолчание по ТЭО и ПСД, видимо, означает, что Правительство намерено реанимировать в урочище тот самый проект, что представляли на общественных слушаниях. С канатной дорогой Медео – Кок-Жайляу и гостиницей в верхней, восточной части плато.

Однако есть и варианты. 5 июня, уже после публикации постановления Правительства и госпрограммы по развитию туризма, заместитель руководителя управления туризма Алматы Калибек Акылбеков в письме председателю экологического общества "Зелёное спасение" Сергею Куратову сообщал: "В настоящее время компанией Master Concept Consulting GmbH предложено соединить курорт "Кокжайлау" с базой ЦСКА, что приведёт к изменению локации базовой станции, а также перенести проект строительства гостиницы с верхней части плато на нижнюю. В этой связи ТЭО проекта будет дорабатываться с учётом вышеуказанных рекомендаций" (конец цитаты).

Здесь Калибек Адильбекович заблуждается. Изменение локации базовой станции, а следовательно, и трассы канатной дороги, и места установки опор, а также перенос гостиницы с одного места на другое приведёт не к доработке прежнего ТЭО, а к разработке нового технико-экономического обоснования.

Впрочем, неудивительно, что в управлении туризма этого не знают: там из 18 сотрудников нет ни одного с профильным образованием, как говорил мне в прошлом году директор НИИ туризма профессор Владимир Вуколов.

Так вот, информирую г-на Акылбекова и его коллег. У курорта будет абсолютно иная конфигурация и параметры. Соответственно, уйдут некоторые старые риски вроде подрезания восточного склона плато в месте установки опор, но и появятся новые, если канатка пойдёт от базы ЦСКА до гребня урочища.

Разработанное ТЭО нужно ставить на утрату, поскольку это будет совершенно новый проект. И уже третий акт марлезонского балета, который потребует не только нового ТЭО, но и новых общественных слушаний. Подшаманить старый проект и протащить его под видом "свежачка" не удастся. Активисты, наученные горьким бесславным опытом проталкивания курорта "Кокжайлау", этого не допустят.

Ну и, конечно, не забуду напомнить: для любого капитального строительства в урочище понадобится техническая дорога, прокладка которой подразумевает вырубку более пяти тысяч деревьев. Её маршрут пролегает через рощи яблонь Сиверса и абрикоса обыкновенного. Всего в жертву будет принесено свыше 600 международных "краснокнижников". Их снос – это статья 339 УК РК "Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения, а также запрещёнными к пользованию видами растений или животных, их частями или дериватами". Наказание – от штрафа в 3000 МРП до трёх лет лишения свободы. Кто в акимате готов принять на себя такую персональную ответственность?

И люди, и горы – против

С 2012 года, семь лет с перерывами, акимат с упорством, достойным лучшего применения, долбит проект "Кокжайлау". В 2015 году его заставили забуксовать защитники урочища и экономический кризис. Спустя четыре года тормознули выборы и всё та же активность общественности. Проект пережил трёх акимов и около десятка руководителей управления туризма. Поглотил без следа миллиарды тенге.

И вот – третья попытка. В размен пошли уже слова президента и акима.

Неужели непонятно, что и люди, и горы – против курорта? Раз проект теперь имеет статус не республиканского, а регионального, что мешает акимату пересмотреть его на своём уровне и взять за основу проект экологического развития урочища, без застройки, который разработан инициативной группой "Сохраним Кок-Жайляу"?

В горном кластере Алматинского региона, согласно госпрограмме, напланировали 13 (тринадцать!) курортов. И везде – капитальное строительство. Пусть будет хотя бы один экологический. Оставьте туристам выбор.

В следующей колонке я расскажу о том, во сколько обойдутся ещё два курорта: ЦСКА и "Бутаковка".