410 млрд тенге выделят на новую программу развития регионов. На что потратят эти деньги?

4 декабря 2019, 18:12 Жадра Жулмухаметова

Программа предполагает создание четырёх агломераций с центрами в Нур-Султане, Алматы, Шымкенте, Актобе, а также развитие городских районов, моногородов и сёл.

В Правительстве представили проект новой программы развития регионов на 2020-2025 годы. В ней три главных направления:

развитие четырёх агломераций (с центрами в Нур-Султане, Алматы, Шымкенте и Актобе) и городов "второго уровня";
развитие моно- и малых городов;
развитие сельских населённых пунктов.

В планах строительство арендного жилья, инженерных сетей и дорог, пожарных депо, социальных объектов на принципах "20-минутной шаговой доступности"; открытие филиалов мировых вузов и новых производств.

На это выделят из бюджета и за счёт инвестиций 410 млрд тенге (сумма может ежегодно уточняться):

2020 год – 102 млрд тенге;
2021 год – 158 млрд тенге;
2022 год – 77 млрд тенге;
2023 год – 38 млрд тенге;
2024 год – 35 млрд тенге.

Подробнее о программе развития регионов до 2025 года рассказывает Informburo.kz.

Какие проблемы мешают урбанизации городов Казахстана

Сегодня в Казахстане насчитывается 87 городов и 6,5 тысяч сёл. В последние 20-25 лет наблюдается интенсивная внутренняя миграция сельских жителей (особенно молодёжи) в крупные города. Туда также стремятся и оралманы. В результате треть населения страны проживает в четырёх агломерациях с центрами в городах: Нур-Султан, Алматы, Шымкент и Актобе.

Но несмотря на рост городского населения, показатели урбанизации (рост городов из-за перемещения населения из сельских районов в поисках лучшей работы и лучших условий для жизни) в Казахстане не меняются.

Министерство нацэкономики выделило шесть основных проблем городского развития.

Плохая урбанизация. В стране много малых/средних городов (27 моно- и 41 малый город), а на долю крупнейших (Нур-Султан, Алматы и Шымкент) приходится всего 21% всего населения. Это ниже, чем в большинстве стран ОЭСР.
Высокая стоимость жизни в крупных городах и почти полное отсутствие арендного жилья за пределами столицы. В Алматы и Нур-Султане стоимость жизни на 190% и 240% дороже, чем в среднем по стране, а расходы на жильё в них выше, чем в знаменитых эксклюзивных городах, таких как Сан-Франциско и Ванкувер. Поэтому сельские семьи не могут переехать в крупные города.
Недостаточная внутренняя мобильность населения. Несмотря на переезд населения из сёл в город, в мегаполисах не хватает высококлассных специалистов – драйверов развития.
Слабая интеграция сельчан в городскую среду. По-другому это называют "ложной урбанизацией", когда рост городского населения и расширение территорий не вовлекают горожан в культурно-экономическую среду. Поэтому в городах возникают очаги сельского образа жизни с маргинализацией жителей и увеличением доли самозанятых.
Застройка частными домами окраин города. Появляются малонаселённые жилые районы, которые не обеспечены коммунальной инфраструктурой, в первую очередь канализацией.
В регионах действуют устаревшие подходы к городскому развитию. Города по-прежнему разделены на: центр, окраины, спальные и промышленные районы. Торговые районы и зоны отдыха не доступны казахстанцам без использования транспорта.

Всё это ведёт к диспропорции развития регионов. Например, в Алматинской, Жамбылской, Туркестанской областях ВРП на душу населения в 3-4 раза ниже среднереспубликанского. В этих трёх регионах самый низкий уровень урбанизации (менее 40%), большая доля сельского населения, проблемы занятости и низких доходов.

В регионах неравная обеспеченность инженерной и транспортной инфраструктурой. К примеру, самые изношенные дороги в:

Западно-Казахстанской области – 72% дорог;
Актюбинской – 50,5%;
Атырауской – 48,9%;
Северо-Казахстанской – 42%;
Кызылординской – 37%.

Центральным водоснабжением в сельской местности обеспечены:

Жамбылская область – на 53,3%;
Восточно-Казахстанская – на 51,1%;
Западно-Казахстанская – на 44,8%;
Костанайская – на 31,2%;
Павлодарская – на 27,9%.

Канализацией:

Мангистауская область – на 3,8%;
Северо-Казахстанская – на 0,6%;
Кызылординская – на 0,4%;
Жамбылская – на 0%;
Западно-Казахстанская – на 0%.

Не хватает и пожарных подразделений, готовых отреагировать на ЧС. Если спасатели по нормативам должны прибыть к месту ЧП через пять минут, то сейчас в некоторых регионах этот показатель составляет 36 минут, а порой доходит до 1 часа.

18 зданий пожарных депо находятся в аварийном состоянии и из-за угрозы обрушения подлежат сносу:

в Западно-Казахстанской – 6;
Актюбинской – 3;
Акмолинской – 2;
в Шымкенте, Атырауской, Павлодарской, Жамбылской, Костанайской, Карагандинской, Алматинской областях – по 1.

На их месте планируют построить 18 модульных пожарных депо с использованием сэндвич-панелей и контейнеров.

156 населённых пунктов в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской и Туркестанской областях находятся под угрозой схода селя. Под угрозой схода лавин – 599 участков (Алматы, Восточно-Казахстанская, Алматинская, Туркестанская, Жамбылская области). Для решения проблемы планируют строительство:

селезадерживающих плотин на реках Тургень, Кора, Чажа в Алматинской области, на реке Мерке в Жамбылской области;
селезащитных берегоукрепительных дамб в бассейнах рек Тентек в Алматинской области, Сарымсакты в ВКО;
снегозадерживающих щитов в горах Мохнатка в городе Алматы, Зубовка в ВКО;
4) снегозадерживающих щитов вдоль автомобильной дороги "Оскемен – Самарское" (132-137 км) в ВКО, в ущелье "Коксай" Жамбылской области;
5) стабилизации русла реки Бадам в черте города Шымкента;
6) противооползневого сооружения в бассейне реки Талгар в Алматинской области.

Как будут развивать города "первого уровня"

Городами "первого уровня" определены агломерации с центрами в Нур-Султане, Алматы, Шымкенте и Актобе. В них проживает 7 млн человек или 38,1% от общей численности населения страны.

Развивать центры агломерации будут совместно с моно- и малыми городами и населёнными пунктами, расположенными на окраинах. В зоне влияния Нур-Султана находится малый город Акколь; Алматы – Есик, Капшагай, Каскелен, Талгар; Шымкента – Ленгер, Актобе – моногорода Алга, Хромтау.

"Будут приняты дополнительные меры по ускоренной урбанизации на юге страны – в Туркестанской, Жамбылской и Алматинской областях. Развитие Шымкента будет стратегической задачей государства, учитывая его близкое соседство с Ташкентской агломерацией. Комплекс мер по развитию Шымкента будет ускорен путём укрепления потенциала имеющихся университетов, колледжей, средних школ, объектов культуры, здравоохранения, строительства арендного жилья без выкупа, создания новых рабочих мест", – сказано в программе.

По программе "Нұрлы жол" планируют улучшить транспортное сообщение центров агломераций с городами-спутниками.

По программе "Нұрлы жер" развивать рынок арендного жилья без выкупа за счёт привлечения частных инвестиций и строить инженерную инфраструктуру.

По программе "Цифровой Казахстан" – развивать концепцию "умный город". Это интеграция информационных и коммуникационных технологий и интернета вещей. Технологии помогут акиматам следить за тем, что происходит в городе:

в области энергопоставки и энергосбережения;
управлять водными ресурсами: модернизация водных систем, мониторинг потребления, системы экологической безопасности;
следить за зданиями, в которых все инженерные и информационные системы интегрированы в единую систему управления;
использовать информационные технологии при предоставлении госуслуг.

В центрах агломераций планируют открыть филиалы известных в мире вузов. В университетах откроют специальности "урбанистика" и "городское планирование", на которые будут выделять гранты. Студентов этих специальностей планируют отправлять на обучение и стажировку в зарубежные вузы.

В Алматинской агломерации продолжат проект по развитию четырёх городов-спутников Алматы "G4 City". Уже разработали технико-экономическое обоснование по строительству первого города-спутника Gate City (Ворота города) – это будет деловой центр с жилой застройкой и индустриальной зоной для предприятий агропромышленного кластера.

Территория города-спутника – 2370 га, прогнозная численность населения до 2030 года – 60 тысяч человек. По первой очереди планируется ввести в эксплуатацию 190 тысяч м² жилья. Из республиканского бюджета выделено 35,9 млрд тенге на:

инженерные изыскания,
разработку градостроительной, предпроектной и проектной документации,
строительство объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Расположение Gate City / Фото с сайта g4city.kz

Первая очередь застройки обеспечена водо-, газо-, электроснабжением и временными дорогами. Завершаются работы по транспортной развязке. Планируется запустить в эксплуатацию котельную. После 2030 года планируют начать строительство остальных городов-спутников: Golden City, Growing City и Green City.

Как будут развивать города "второго уровня"

К городам "второго уровня" относятся 14 городских центров:

Кокшетау.
Талдыкорган.
Атырау.
Усть-Каменогорск.
Уральск.
Тараз.
Караганда.
Костанай.
Кызылорда.
Актау.
Павлодар.
Петропавловск.
Семей.
Туркестан.

В них проживает более четырёх млн человек или одна пятая населения республики.

Для городов разработали региональные стандарты, которые обязаны соблюдать госорганы при планировании развития. Города условно поделят на секторы с населением 10 тысяч человек в каждом. В этих зонах должны быть соцобъекты по принципу "20-минутной шаговой доступности" населения к ним.

Правительство планирует создавать в городах больше минипарков, скверов, спортивных площадок и других мест массового отдыха, делать инфраструктуру более доступной.

"Учитывая суровый климат на большей части Казахстана и результат использования имеющихся торгово-развлекательных центров в столице следует продолжить работу по содействию их строительству не только как мест торговли, но и в немалой степени как центров полезного времяпровождения населения, особенно детского", – отмечается в программе развития регионов.

Индивидуальную застройку в перифериях городов хотят ограничить. Вширь города тоже будут застраиваться меньше. Приветствуются проекты, которые помогут устранить дисбаланс между центром и окраинами.

Основные направления развития всех крупных городов, в том числе агломераций, будут сосредоточены на:

получении детьми и молодёжью высококлассного школьного, технического и профессионального, высшего и послевузовского образования;
создании комфортных условий проживания для высококлассных иностранных преподавателей университетов, специалистов иных сфер деятельности и отечественных талантов;
развитии сферы культуры, системы здравоохранения;
строительстве доступного и комфортного жилья, функционировании общественного транспорта, а также строительстве/модернизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
создании благоприятной экологической системы и комфортной городской среды (компактная городская застройка, "шаговая" доступность объектов, зелёная городская среда);
формировании и использовании современных информационных систем для эффективного управления городской инфраструктурой (безопасность, ЖКХ, транспорт, образование, здравоохранение, социальная сфера, экология, управление городом, бизнес).

Как будут развиваться города "третьего уровня"

К городам "третьего уровня" Миннацэкономики отнесло моно- и малые города. Малых в Казахстане насчитывают 41. Численность населения там неуклонно снижается (892 тысячи человек) – люди уезжают в большие города и за границу. Такая же ситуация и в моногородах, которых в стране 27 с населением 1,4 млн человек.

Моногород Житикара / Фото с сайта m.my.mail.ru

Средяя зарплата по итогам 2018 года в моно- и малых городах составила 126,6 тысячи тенге при среднереспубликанском показателе 162,3 тысячи. Есть и высокие заработки в городах, где расположены крупные градообразующие предприятия:

в Аксае – 448,8 тысячи тенге,
Жанаозене – 435,4 тысячи тенге,
Сатпаеве – 235,1 тысячи тенге,
Жезказгане – 176,4 тысячи тенге.

Чтобы моногорода не зависели от градообразующих предприятий, Правительство начало спонсировать якорные проекты по диверсификации экономики. Реализовано 48 проектов, из них:

стабильно функционируют 32 предприятия,
простаивают 7,
недозагружены 6,
работают периодически 3.

Но эти проекты не инновационные и связаны с добычей или первичной переработкой сырья, производством брусчатки, строительных материалов. Поэтому власти планируют развивать предпринимательство и туристский потенциал. Займутся и инженерной инфраструктурой.

Малые города, находящиеся на приграничных территориях (Жаркент, Зайсан, Сарыагаш, Шардара, Шемонаиха, Мамлютка, Булаево, Жетысай), а также моногород Житикара получат дополнительную господдержку по обустройству.

"Эти города являются форпостами пограничного и таможенного контроля. Поэтому будут модернизированы пункты пропуска на приграничных территориях", – отмечается в тексте программы.

Как будут развиваться сёла

Сёл в Казахстане насчитывают почти 6,5 тысяч. Больше половины – малочисленны, там проживает не больше 500 человек. Но есть и сёла с населением более пяти тысяч. В некоторых нет школ и больниц. Централизованное газоснабжение есть только в 17% сёл. За последние три года каких-то существенных вливаний Правительство туда не делало. Это ведёт к ещё большему разрыву по уровню жизни между сельскими и городскими жителями.

Миннацэкономики планирует использовать кластерный подход – сёла будут рассматривать в локальной группе в радиусе 10-15 км от опорного села, а не по отдельности. По проекту "Ауыл – Ел бесігі" будут профинансированы:

капитальный, средний и текущий ремонты объектов ЖКХ (объекты водоснабжения, канализации, системы газо-, тепло-, электроснабжения);
капитальный и текущий ремонты социально-культурных объектов (объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта);
капитальный, средний и текущий ремонты инженерно-транспортной инфраструктуры (внутрипоселковые и внутрисельские дороги, подъездные дороги);
строительство и реконструкция оборудования и сетей водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, инженерно-коммуникационной инфраструктуры, спорта, культуры, здравоохранения, образования.

Будут сокращены малокомплектные школы среднего и общего среднего образования, не затрагивая начальные классы. Для этого обеспечат автобусами организации образования.

По программе поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2025" будут выдавать кредиты и развивать несельскохозяйственные виды деятельности (туризм, народные промыслы, глубокая переработка сельхозпродукции).

Отремонтируют дороги:

от опорного села до райцентра или трассы,
от малонаселённых сельских пунктов до опорного села.

В программу "С дипломом в село" планируют включить государственных служащих.

"В рамках проекта "Ауыл – Ел беcігі" модернизируют 3 477 сёл, где проживает 90% сельчан или почти семь миллионов человек. Они получат доступ к качественной инфраструктуре. Это сети водо-, электро-, теплоснабжения, дороги, школы, больницы. Люди будут обеспечены качественной питьевой водой. Будет улучшена транспортная связаность сёл с районными и областными центрами", – сказал министр нацэкономики Руслан Даленов.

Обсуждается вопрос о выделении 900 млрд тенге до 2026 года на развитие сёл.