"То ли Румыния, то ли Черногория". Как казахстанские депутаты мировой опыт изучали

Закон "Об ответственном обращении с животными", который приняли в Казахстане два года назад, называли революционным. Это был первый в истории страны документ, который признавал очевидное: животные способны испытывать боль и физические страдания. 

Документ предписывает относиться к позвоночным гуманно и ответственно. Но что делать с теми из них, кто представляет потенциальную опасность? Предполагалось, что регулировать численность бездомных животных будут путём системы "отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск", а умерщвление применять только в крайних случаях. Но в большинстве регионов с нововведением не справились, и ситуация ухудшилась.

Тогда депутаты казахстанского парламента предложили внести в закон поправки, предполагающие умерщвление всех невостребованных животных за счёт государства, включая тех, кого владельцы сдали в отлов добровольно. Мажилисмены уверяют, что для разработки поправок изучили законотворческий опыт 23 стран.

На опыт каких государств опирались казахстанские депутаты? Какие положения переняли, а какие оставили без внимания, разбиралась корреспондент Informburo.kz. 

Свободное законотворчество

Недопонимание между депутатами и зооюристами началось на этапе разработки концепции. Зооактивисты обвиняют народных избранников в предоставлении устаревшей и неподтверждённой информации. 

Депутаты предоставили следующую информацию: в США из 19 млн бездомных животных 75% были подвергнуты эвтаназии. Откуда взялись эти данные? И обязаны ли разработчики законопроекта указывать источники информации? С этими вопросами редакция обратилась в мажилис.

"Депутаты и члены рабочей группы могут указывать источники данных, которые они озвучивали публично. Все источники указываются в сравнительной таблице к проектам законов, то есть предлагаемые поправки обосновываются фактами, статистикой, примерами, в том числе источниками данных других стран. Информация о количестве животных, подвергаемых эвтаназии, получена из открытых источников, опубликованных на различных интернет-порталах", – ответили в нижней палате парламента. 

Сравнительная таблица, о которой говорят в мажилисе, опубликована на официальном канале Института парламентаризма. Никаких ссылок в документе нет. 

Зато в ответ на официальный запрос палата предоставила список стран, на опыт которых опирались депутаты, и ссылки на источники информации. В этом документе редакция обнаружила немало сюрпризов. 

Что Румыния, что Черногория 

Вместо того чтобы самостоятельно рассмотреть законодательство США, рабочая группа сослалась на научную публикацию Мичиганского университета. В статье действительно приведено сравнение законов разных штатов, вот только исследование проводили семь лет назад. 

Изучая опыт Исландии, законотворцы опирались на закон "О защите животных" в редакции 2015 года, хотя с тех пор поправки вносили пять раз. Опыт Латвии изучили по закону 2003 года, притом что последние изменения внесли в марте 2024 года. А за эталон французского законодательства взяли частично утративший силу документ, который последний раз обновляли в 2009 году.

Меньше всего повезло Румынии: опыт этой страны депутаты рассматривали на примере устаревшего законодательства Черногории. Тот факт, что "румынский" закон написан на черногорском языке, специалистов не смутил.

Тщательность, с которой казахстанские мажилисмены относятся к разработке законодательства, удивляет. Если во время работы депутаты опирались на устаревшие законы других стран, то насколько эффективными получились поправки к казахстанскому закону? Предлагаем сравнить действующие законы трёх случайно выбранных стран из списка.

Франция

В 2021 году страна приняла революционный закон "По борьбе с жестоким обращением с животными и укреплению связи между животными и людьми". Главное новшество документа – обязательная сертификация людей, желающих содержать дома собак и кошек.

Учёт. Кошки и собаки подлежат обязательной идентификации. Информация о животных хранится в государственной базе данных. Лицо, приобретающее животное, подписывает свидетельство о принятии обязательств по содержанию.

Отлов. Если животное находится на улице без сопровождения хозяина, любой может сообщить об этом в госорганы или самостоятельно доставить животное в приют. Выбрасывать домашних животных запрещено законом. Штраф за нарушение – от 7500 евро. Если у животного нет средств идентификации, а владелец не даёт о себе знать в течение восьми рабочих дней, животное становится собственностью муниципалитета. 

Контроль популяции. Если в регионе есть подходящая зоозащитная организация, бездомных кошек стерилизуют и выпускают в прежние места обитания. А собак продают, передают в благотворительную организацию или усыпляют. Решение принимает администрация региона. 

В случае, если личность владельца животного установлена, всё расходы на содержание, стерилизацию или эвтаназию ложатся на него.

Агрессия и укусы. Владельцы животного или свидетели нападения обязаны сообщить о происшествии властям. Мэрия может обязать владельца пройти дополнительное обучение или провести поведенческое обследование животного. 

Если животное представляет реальную угрозу для окружающих, его отлавливают и доставляют в приют для ветеринарного обследования. В случае сохранения опасности животное усыпляют. 

Владелец бойцовой или сторожевой собаки должен иметь свидетельство, подтверждающее прохождение обучения. Особо опасные породы собак подлежат обязательной стерилизации. 

Жестокое обращение. Наказание зависит от классификации деяния:

• убийство домашнего животного без крайней необходимости. Лишение свободы на шесть месяцев и штраф в размере 7500 евро; 
• публичное или скрытое насилие над животными. Лишение свободы до трёх лет и штраф в размере 45 000 евро; 
• сексуальное насилие над животным. Лишение свободы до трёх лет и штраф в размере 45 000 евро; 
• распространение материалов, содержащих жестокое обращение с животными. Лишение свободы на срок до двух лет и штраф в размере 30 000 евро.
• намеренное оставление прирученного домашнего животного. Штраф от 7500 евро. 

Когда факты насилия приводят к гибели животного, наказание увеличивается до пяти лет лишения свободы и штрафа в размере 75 000 евро. 

Разведение и торговля. Самостоятельная продажа позвоночных животных запрещена. Запрещена также продажа животных на ярмарках, рынках и барахолках. Организации, получившие разрешение на продажу животных, должны сопровождать каждую сделку выдачей пакета документов.

Защита и контроль. Французские правоохранители имеют право проникать на частную территорию и изымать животных, которые находятся в опасности. В случае жестокого обращения мэрия может запретить человеку содержать питомцев.

Литва

Закон "О благополучии и защите животных" в Литве приняли ещё в 1997 году, но с тех пор неоднократно вносили изменения.

Учёт. Кошки, собаки и хорьки должны быть чипированы и зарегистрированы в реестре домашних животных, который находится в ведении Министерства окружающей среды.

Отлов. Отлов и временное содержание бродячих животных организует администрация муниципального образования. Лицо, поймавшее безнадзорное животное, обязано немедленно уведомить об этом владельца. Если владелец животного неизвестен, необходимо уведомить полицию или орган местного самоуправления. 

Отловленные собаки передаются зооопекуну. Если через две недели владелец животного не объявится, то право собственности переходит к опекуну. 

Контроль популяции. Здоровых кошек в приюте кастрируют, маркируют и выпускают на свободу. Судьбу бездомных собак решают зооопекуны, которым передали животное.

Владелец домашнего животного, который уже не в состоянии обеспечить необходимый уход, после исчерпания всех возможностей передать животное другому владельцу может обратиться к ветеринарному врачу за эвтаназией. Эвтаназия применяется также в случае, если животное страдает от неизлечимой болезни. 

Агрессия и укусы. Владельцы животных обязаны следить за тем, чтобы их питомцы не представляли угрозы жизни, здоровью или имуществу других людей.

Запрещены бойцовые собаки, гибриды бойцовых и опасных собак. Чтобы содержать такое животное, необходимо получить лицензию. Если собака представляет реальную угрозу для людей или других животных, её могут подвергнуть эвтаназии.

Жестокое обращение. Понятие жестокого обращения с животными состоит из 25 пунктов. Вот некоторые из них:

• умышленное оставление животных бездомными или без присмотра;
• неоказание ветеринарной помощи, когда такая помощь необходима;
• отпугивание, ранение или убийство животных, за исключением случаев, предусмотренных правовыми актами;
• организация драк животных или драк с животными, подготовка животных к боям;
• действия сексуального характера с животными;
• операции на животных без обезболивания, за исключением случаев, предусмотренных правовыми актами;
• ветеринарные процедуры с целью изменения внешнего вида животных или физиологических функций животных, за исключением стерилизации. Запрещено подрезание ушей, хвостов, голосовых связок и так далее; 
• дрессировка животных путём причинения боли и страха;
• стимуляция агрессии животных по отношению к другим животным или людям;
• недостаточное кормление или поение животных;
• несогласие владельца домашнего животного сотрудничать с должностными лицами учреждений, контролирующих исполнение настоящего закона.

Лица, осуждённые за преступления против животных определённого вида, временно лишаются права содержать животных этого вида.

Лиц, уличённых в жестоком обращении с животными и пытках, привлекают к административной или уголовной ответственности. При этом расходы на лечение, временное хранение, убой или обращение с трупом животного возмещает владелец или человек, подвергший животное пыткам или жестокому обращению.

Разведение и торговля. Запрещено продавать немаркированных и незарегистрированных собак, кошек и хорьков. Запрещено также торговать домашними животными на рынках и на улицах. 

Защита и контроль. По требованию должностных лиц владельцы животных обязаны разрешать осмотр животных, условий их содержания и предоставлять регистрационные документы. Кроме того, должностные лица могут проникать в жилые или нежилые здания даже без разрешения владельца, если есть основания полагать, что животному угрожают увечья или смерть. Все физлица обязаны сообщать компетентным органам о травмированных, больных, бездомных, безнадзорных животных, а также о случаях жестокого обращения.

Австралия

В стране существует множество законов, регламентирующих обращение с животными разных видов. От "Правил ввоза животных" до "Перечня сельскохозяйственных и ветеринарных химикатов для здоровья собак и лошадей". Правила обращения с собаками установлены законом "О контроле собак", который в стране приняли в 2000 году. А содержание кошек регламентирует закон "Об управлении кошками".

Учёт. Владелец собаки старше шести месяцев обязан зарегистрировать животное. Никто не имеет права прятать или избавляться от собаки с целью уклонения от регистрации. Наказание – штраф до 5 штрафных единиц (около 465 000 тенге). Владелец кошки старше четырёх месяцев обязан обеспечить имплантацию микрочипа. Наказание – штраф до 20 штрафных единиц (около 1,8 млн тенге).

Размер штрафной единицы зависит от региона и составляет около 300 австралийских долларов (в 2024 году примерно 93 000 тенге). 

Отлов. Владелец собаки или кошки обязан следить за тем, чтобы животное не находилось на свободе. Наказание – штраф до 20 штрафных единиц (около 1,8 млн тенге). Все безнадзорные домашние животные подлежат отлову уполномоченными лицами.

Животное, попавшее в приют, подлежит обязательной идентификации. При наличии чипа хозяина оповещают о местоположении животного. Время содержания в приюте – три-пять дней. Чтобы забрать питомца, владелец обязан оплатить штраф и покрыть все расходы на содержание, транспортировку и лечение.

Контроль популяции. Если владелец не забирает питомца в течение пяти дней с момента оповещения, то животное переходит в собственность приюта. Уполномоченное лицо имеет право продать, передать другим хозяевам или гуманно уничтожить животное. В случае, если владелец животного известен, расходы за содержание животного и эвтаназию ложатся на него вместе со штрафами.  

Агрессия и укусы. За нападение собаки на человека или животное в общественном месте несёт ответственность хозяин. Величина штрафа зависит от характера повреждений:

• собака бросается на человека или преследует его. Штраф до 5 штрафных единиц (около 465 000 тенге);
• собака нападает на человека или животное, причиняя несерьёзные травмы. Штраф до 10 штрафных единиц (около 930 000 тенге);
• собака причиняет человеку серьёзную травму. Штраф в размере до 30 штрафных единиц (около 2,7 млн тенге);
• собака причиняет другому животному серьёзную травму или смерть. Штраф в размере до 20 штрафных единиц (около 1,8 млн тенге);
• нападение совершает собака, ранее признанная опасной, или собака запрещённой породы, которая при этом не является сторожевой. Штраф до 30 штрафных единиц (около 2,7 млн тенге) и/или тюремное заключение на срок до одного месяца.

Если собака нападает на человека, владелец обязан уведомить уполномоченный орган в течение 24 часов. Обстоятельства нападения изучают в суде. Если животное охраняло частную территорию или было спровоцировано, суд может встать на сторону владельца. 

Если владельца признают виновным, то суд имеет право потребовать умертвить животное. Расходы на эвтаназию и утилизацию тела несёт владелец.

Жестокое обращение. Человек не должен совершать никаких действий, которые причиняют или могут причинить животному неоправданную боль или страдания. Наказание – штраф до 100 штрафных единиц (около 9,3 млн тенге) и/или тюремное заключение на срок до 12 месяцев. Особо жестокое обращение с животными наказывается штрафом до 200 штрафных единиц (около 18 млн тенге) и/или лишением свободы на срок до пяти лет.

Под понятие жестокого обращения попадают:

• выброс животного или неисполнение обязанностей по уходу за ним;
• нанесение ран, пытки, мучение, избиение, запугивание;
• чрезмерная нагрузка;
• необеспечение достаточным количеством еды, питья, пространства;
• необеспечение необходимой ветеринарной помощью;
• использование амуниции, причиняющей животному страдания. 

Под понятие особо жестокого обращения попадают:

• действия, причиняющие смерть, уродство или серьёзную инвалидность; 
• действия, ставящие под угрозу жизнь животного; 
• причинение травмы, которая сама по себе или в сочетании с состоянием здоровья животного приводит к значительному и долговременному ущербу.

Разведение и торговля. Разводить кошек имеют право только лица, получившие соответствующую лицензию. Остальные хозяева обязаны обеспечить стерилизацию питомца. Ограничения по разведению собак в законе не прописаны.

Защита и контроль. Уполномоченные сотрудники полиции имеют право:

• требовать информацию о владельце и регистрации животного;
• осматривать животное;
• обыскивать помещения;
• изымать животных, которые находятся в опасности;
• выдавать нарушителям предписания и требовать их соблюдения;
• арестовывать без ордера лиц, нарушающих закон "О защите животных".

Казахстан

Закон "Об ответственном обращении с животными" вступил в силу в 2022 году и был направлен на укрепление нравственности населения и соблюдение принципов гуманности при обращении с животными, а также на защиту человеческих прав и законных интересов. Предполагается, что регулировать численность бездомных животных должны путём системы "отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск".

Учёт. Все домашние кошки и собаки подлежат обязательному учёту. При этом законодательство не закрепляет создание единой информационной базы и не определяет методы контроля. 

За несоблюдение закона физическому лицу грозит штраф в размере 10 МРП (около 36 тысяч тенге). При повторном нарушении в течение года штраф могут увеличить до 20 МРП (около 73 000 тенге).

Предлагаемые поправки: внести в список компетенций уполномоченного органа обеспечение функционирования единой электронной базы учёта животных. 

Отлов. Осуществляют государственные организации, юрлица и индивидуальные предприниматели. Неагрессивных безнадзорных животных после отлова должны вакцинировать, чипировать, стерилизовать и выпускать в прежние места обитания.

Содержание животных и проведение процедур регламентируют специальные правила, за несоблюдение которых должностным лицам грозит штраф в размере 20 МРП (около 73 000 тенге).

Предлагаемые поправки: исключить меру по обязательной вакцинации от бешенства. Добавить меру об умерщвлении всех невостребованных животных за счёт государственного бюджета (вместо выпуска в места обитания. – Ред.). 

Контроль популяции. В текущей версии законодательства умерщвление бродячих животных не считается методом регулирования их численности. Умерщвление животных допускается:

• для прекращения физических страданий животных, если они не могут быть прекращены иным способом;
• при регулировании численности диких животных;
• в случае нападения животного на другое животное или человека;
• если животное представляет реальную угрозу общественному порядку и безопасности;
• при ликвидации особо опасных и заразных болезней.

Согласно закону умерщвление проводится методами, исключающими предсмертные физические страдания животных. В случае нарушения должностному лицу грозит штраф в размере 20 МРП (около 73 000 тенге).

Агрессия и укусы. Владелец обязан принимать меры для предотвращения причинения вреда жизни и здоровью человека или животного, а также имуществу. За нарушение грозит штраф в размере 10 МРП (около 36 000 тенге). Животные, совершившие нападение на человека, подлежат умерщвлению.

Жестокое обращение. В понятие "жестокое обращение" входят:

• побои, истязания животного, в том числе голодом, жаждой, и иные насильственные действия, которые привели или могут привести к гибели, увечью или иному вреду;
• проведение без анестезии процедур, при которых показано применение анестезии;
• натравливание животных на человека и/или других животных из хулиганских побуждений или в целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей или охотой;
• отказ от исполнения обязанностей по содержанию животных и/или их потомства до определения в приюты или отчуждения иным законным способом;
• неоказание владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни и здоровья состоянии, если владелец имеет возможность оказать помощь или сам поставил животное в опасное положение;
• организация и проведение боёв животных;
• организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение вреда здоровью животного, за исключением спортивных мероприятий по национальным видам спорта;
• использование инвентаря и иных приспособлений, влекущих увечье или гибель животного;
• разведение, содержание, использование собак и кошек для употребления в пищу, а также реализация такой продукции;
• проведение эвтаназии лицом, не являющимся ветеринарным врачом.

Предлагаемые поправки: разрешить передачу невостребованных домашних животных в отлов. Если оставленных животных никто не заберёт в течение 15 дней, они подлежат умерщвлению.

Жестокое обращение, которое не привело к увечью животного, наказывается штрафом в размере 5 МРП (около 18 000 тенге). За повторное нарушение в течение года грозит штраф в размере 20 МРП (около 74 000 тенге). 

Жестокое обращение, которое привело к увечью животного, наказывается штрафом до 120 МРП (около 443 000 тенге), исправительными или общественными работами либо арестом до 30 суток. 

Жестокое обращение, которое привело к смерти животного, наказывается штрафом до 200 МРП (около 738 000 тенге), исправительными или общественными работами либо арестом до 50 суток. При наличии отягчающих обстоятельств штраф могут увеличить до 1000 МРП (около 3,6 млн тенге), а срок заключения – до одного года. 

Разведение и торговля. При невозможности создания необходимых условий для потомства владельцы обеспечивают стерилизацию животного. Прочих ограничений по продаже и разведению домашних животных в законодательстве нет. 

Защита и контроль. Общественные инспекторы имеют право фиксировать нарушения закона "Об ответственном обращении с животными" и направлять соответствующие материалы в государственные органы.

Избирательный анализ

Законы определённых развитых стран действительно допускают применение эвтаназии для невостребованных животных, но при этом налагают существенную административную ответственность на нерадивых хозяев. К примеру, австралиец, бросивший животное, заплатит штраф, эквивалентный 1,8 млн тенге, французу подобное правонарушение обойдётся в 3,8 млн тенге, а казахстанцу – всего в 38 000 тенге. 

При этом в Испании эвтаназия здоровых социализированных животных считается негуманной и запрещена законом при любых обстоятельствах, но опыт этой страны казахстанские депутаты не рассматривали. 

Кроме того, многие страны разграничивают правила содержания собак и кошек, ведь разные виды требуют разного подхода. Дополнительные правовые акты регламентируют процесс эвтаназии, адопции и даже дрессировки.

При этом казахстанское законодательство никак не контролирует даже разведение и продажу животных – норма о стерилизации питомцев носит рекомендательный характер. Регистрация животных считается обязательной только на бумаге, ведь специального контролирующего органа не существует. 

Если предлагаемую депутатами меру о передаче ненужных животных в отлов примут, то закон "Об ответственном обращении" окончательно перестанет соответствовать названию. Ведь возможность бесконтрольно разводить животных, а потом умерщвлять их за счёт бюджета не имеет ничего общего ни с ответственностью, ни с гуманностью.