Цифровой мониторинг сельхозземель в Казахстане: что это такое и зачем он нужен

16 апреля 2021, 14:05 Екатерина Мостовая Написать автору

С 2021 года в Казахстане полномасштабно запустили сервис цифрового мониторинга сельхозземель. Мы изучили особенности работы нового инструмента.

Два года назад Президент Казахстана поручал упростить процедуру изъятия неиспользуемых сельскохозяйственных земель.

"Я ставил задачу изъятия земель у латифундистов, которые не занимаются их культивацией. Это очень серьёзное поручение, данное не ради красного словца. Дожились до того, что добросовестным, трудолюбивым фермерам, крестьянам негде работать, негде пасти скот", – говорил в ноябре 2019 года Касым-Жомарт Токаев.

Минсельхоз разработал закон, по которому сократился срок проверки и изъятия неиспользуемых земель: если раньше он занимал два года, то теперь – один. Контроль над использованием земель обещают полностью оцифровать. Исключение человеческого фактора должно снизить коррупционные риски. В 2020 году в пилотном режиме к проекту по цифровому мониторингу сельхозземель подключились несколько регионов, с этого года все пастбища и пашни Казахстана должны появиться в сервисе.

Мы изучили платформу сервиса и собрали всё, что нужно знать о цифровом мониторинге сельскохозяйственных земель, в этом материале.

№1. Как контролировали использование земель раньше?

Госорган по земельным отношениям собирал информацию в бумажном виде от государственных органов и организаций.
Уполномоченный орган анализировал полученную информацию, после чего на комиссии рассматривались материалы.
По результатам мониторинга орган выносил письменное решение о факте неиспользования либо использования земель.

Такой формат работы несёт коррупционные риски из-за возможного влияния субъективных факторов на окончательное решение.

№2. Чем опасен неэффективный мониторинг использования земель?

Нерациональное либо неэффективное использование земель ведёт:

к деградации и истощению земель, выводу их из оборота, увеличению площади заражённости вредными, особо опасными вредными организмами и карантинными объектами;
уменьшению налоговых сборов;
отсутствию возможности обеспечения землями новых фермеров.

№3. Какой штраф предусмотрен за неэффективное использование сельхозземель?

Помимо усиления контроля сельскохозяйственных земель государство увеличило и налог для землепользователей, которые нарушают условия использования. Если раньше он составлял 10-кратный размер базовых ставок налога на неиспользуемые сельхозземли, то теперь – 20-кратный размер. По подсчётам АО ''Информационно-учётный центр'', увеличение налога может принести в бюджет государства от 10 до 20 млрд тенге ежегодно.

№4. Кто и за чьи деньги занимается разработкой цифрового мониторинга?

Сервис по цифровому мониторингу земель Supervision Technology – это часть платформы для бизнеса Qoldau. Разработчик платформы – АО "Информационно-учётный центр", который, по словам председателя правления ИУЦ Жанасыла Оспанова, является компанией со 100-процентным участием государства в уставном капитале и находится в введении Министерства финансов РК.

В АО ''Информационно-учётный центр'' уточняют, что на создание сервиса не потрачены бюджетные средства, а его использование для всех абсолютно бесплатно. Единственные, кто оплачивают мониторинг, это районные акиматы. Управления земельных отношений выплачивают в ИУЦ по 100 тенге абонентской платы ежегодно.

№5. Как землепользователи работают с сервисом цифрового мониторинга?

Землепользователи самостоятельно регистрируют земли на специальном портале, а невнесение данных автоматически считывается как нерациональное использование земель. На сегодняшний день оцифровано уже 90% пастбищ.

Алгоритм такой:

Землепользователь самостоятельно оцифровывает пастбище.
Сервис собирает данные о количестве животных из системы "Идентификация сельскохозяйственных животных" (ИСЖ).
Происходит камеральный контроль и расчёт коэффициента.
Данные загружаются в кабинет земельного инспектора.
Формируется уведомление (допустимой нагрузкой на пастбище считается показатель от 20 до 100%).
Землепользователь получает уведомление в личном кабинете и либо соглашается, либо пробует опротестовать.
Если землепользователь соглашается, то происходит повышение налога по законодательству, а земельный участок остаётся под мониторингом.
Если в течение года землепользователь не устранит нарушения, то в суд подаётся исковое заявление об изъятии неиспользуемого земельного участка.

№6. Как сервис рассчитывает показатель эффективности использования пастбищ?

Для оценки эффективности использования сельхозземель сервис использует два показателя – площадь пастбища и количество скота, зарегистрированного по базе ИСЖ. Площадь пастбища делится на количество скота, при этом в расчёт берутся нормативы по площади земли на каждый вид животных. Получившаяся цифра и является показателем того, насколько рационально используется сельхозземля. За пределы нормы выходят показатели менее 20 и более 100%.

№7. Что уже выявил цифровой мониторинг сельхозземель в Казахстане?

Сейчас в разделе ''Статистика'' сервиса мониторинга представлена информация по нерационально используемым пастбищам по состоянию на 1 октября 2020 года. Судя по этим данным, в Казахстане уже выявлено более 100 тысяч неэффективно используемых пастбищ, общая площадь которых составляет 60,69% от общей площади всех пастбищ. Более подробно ситуацию с использованием сельхозземель можно изучить на сайте сервиса мониторинга.