Что изменилось в законах Казахстана в октябре 2019 года

В октябре приняли указ президента, расширяющий полномочия председателя Совета безопасности, Нацбанк утвердил правила учёта обязательных пенсионных взносов работодателей, введение которых перенесли на 2023 год, а вузам дали академическую свободу. Подробнее – в разборе informburo.kz.

Указ президента о расширении полномочий председателя Совета безопасности

9 октября Касым-Жомарт Токаев подписал Указ "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан", который начал действовать со дня его подписания. Суть указа в том, что кандидатуры на высокие политические должности президент согласовывает с главой Совбеза. Совет безопасности, согласно закону, пожизненно занимает Нурсултан Назарбаев.

"Кандидаты, рекомендуемые (рассматриваемые) к назначению на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчинённых и подотчётных президенту, подлежат согласованию с председателем Совета безопасности", – сказано в документе.

Вот полный список должностей, которые должны быть согласованы с Елбасы:

1. Секретарь Совета безопасности.
2. Министры, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел.
3. Руководители органов, непосредственно подчинённых и подотчётных президенту, и их заместители.
4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы.
5. Руководители структурных подразделений аппарата Совбеза, их заместители.
6. Первый заместитель министра обороны – начальник Генерального штаба Вооружённых сил РК, заместители министра обороны.
7. Директор Службы правительственной связи КНБ.
8. Главнокомандующие видами, командующие родами войск видов Вооружённых сил.
9. Командующие региональными командованиями Вооружённых сил.
10. Начальник Национального университета обороны.
11. Главнокомандующий Национальной гвардией.

С секретарём Совбеза будут согласованы следующие кандидатуры:

1. Вице-министры (за исключением замминистров обороны, внутренних и иностранных дел).
2. Председатели комитетов министерств (за исключением МВД и МИД) и Комитета по ЧС МВД РК.
3. Руководители аппаратов Генпрокуратуры, Агентства по противодействию коррупции, МВД.
4. Начальники служб, заместители начальников служб, начальники департаментов служб, начальники департаментов центрального аппарата КНБ и при центральном аппарате КНБ, начальники Академии КНБ и Академии пограничной службы КНБ.
5. Замдиректора Службы внешней разведки КНБ.
6. Начальники департаментов КНБ областей, городов республиканского значения и столицы.
7. Замдиректора Пограничной службы КНБ, начальники региональных управлений Пограничной службы КНБ.
8. Начальник Главного разведывательного управления Вооружённых сил.
9. Первый заместитель, заместители начальника Генерального штаба Вооружённых сил.
10. Начальник тыла Вооружённых сил.
11. Начальники главных штабов – первые заместители главнокомандующих видами Вооружённых сил, начальники штабов – первые заместители командующих родами войск видов Вооружённых сил, войсками региональных командований.
12. Заместители главнокомандующих видами Вооружённых сил, командующих родами войск видов Вооружённых сил, региональными командованиями.
13. Первый заместитель начальника Главного разведывательного управления Вооружённых сил.
14. Начальники департаментов Министерства обороны и Генерального штаба Вооружённых сил, начальник Главной инспекции Министерства обороны.
15. Первый заместитель Главнокомандующего Национальной гвардией –начальник Главного штаба, заместители Главнокомандующего Национальной гвардией, командующие региональными командованиями и их первые заместители – начальники штабов, заместители.
16. Начальники главных управлений Национальной гвардии.
17. Первый заместитель председателя, заместители председателя Комитета по ЧС, начальники департаментов по ЧС областей, городов республиканского значения и столицы.
18. Председатель правления АО "Авиационная администрация Казахстана".

Пункт 4 указа гласит: "Назначение на должности и освобождение от должностей, осуществляемые президентом, могут производиться вне соблюдения процедур, предусмотренных настоящим положением".

Читайте также: Нурсултан Назарбаев ушёл с поста Президента. Какие у него остались полномочия?

Пресс-секретарь президента Берик Уали назвал указ президента дежурным. Его подписание продиктовано положением нового Закона "О Совете безопасности", принятого в июле 2018 года.

"Законом предусматривается усиление полномочий этого коллегиального органа, во главе которого пожизненно находится Нурсултан Назарбаев. Действующий порядок согласования назначения ключевых фигур не препятствует президенту принимать самостоятельные решения по кадровым вопросам, что подтвердил Елбасы в интервью телеканалу "Хабар": "Токаев советуется со мной, но решения принимает самостоятельно", – написал Берик Уали на своей странице в Facebook.

Он подчеркнул, что президент по Конституции страны является главой государства, назначающим акимов областей, городов республиканского значения с согласия маслихатов.

Пункт 8 статьи 3 Закона "О Совете безопасности" от 5 июля 2018 года, на который ссылается Берик Уали, утверждает функции совета, в числе которых "обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчинённых и подотчётных президенту".

Такой же пункт содержится в Положении о Совбезе, принятом 12 февраля 2019 года. А статья 44 Конституции РК гласит, что президент назначает:

• с согласия Мажилиса Парламента премьер-министра республики и освобождает его от должности;
• членов Правительства и освобождает их;
• министров иностранных дел, обороны, внутренних дел;
• с согласия Сената Парламента председателя Нацбанка, генпрокурора и председателя КНБ и освобождает их от должностей;
• глав дипломатических представительств и отзывает их;
• председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, председателя и двух членов Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
• высшее командование Вооружённых сил и освобождает их;
• государственного секретаря.

Министр информации и общественного развития Даурен Абаев в программе "Открытый диалог" на телеканале "Хабар" тоже прокомментировал указ президента.

"У нас есть законно избранный президент, за него проголосовал народ – 70% всего взрослого населения, а это свыше 6,5 миллиона человек. По сути, у него сегодня есть вся полнота полномочий, гарантированная Конституцией. Есть огромный мандат доверия граждан, есть поддержка Елбасы. О каком двоевластии может идти речь? Согласование – это не назначение, назначает глава государства. Поэтому не нужно искать второго дна там, где его нет", – сказал министр.

Казахстанцы смогут находиться в Азербайджане месяц без регистрации

Соответствующий протокол к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан подписал министр внутренних дел Казахстана Ерлан Тургумбаев во время визита в Азербайджан 14 октября.

Читайте также: Президент поручил отменить регистрацию иностранцев в органах миграционной полиции

"Протокол предусматривает увеличение сроков пребывания граждан государств без обязательной регистрации (постановки на учёт по месту пребывания. – Авт.) до 30 дней, а также пребывание до 90 дней после пересечения государственных границ", – сообщила пресс-служба МВД.

То есть казахстанцы смогут приезжать в Азербайджан и месяц быть там без регистрации в органах миграции, а при регистрации – до 90 дней.

В Казахстане создают президентский резерв военнослужащих

В Казахстане создадут ещё один президентский кадровый резерв, только теперь среди высшего командования и руководства Вооружённых сил и Национальной гвардии. Об этом сообщается в указе президента, который вносит поправки в Правила прохождения воинской службы в Вооружённых силах, других войсках и воинских формированиях. Документ принят 5 октября, опубликован на сайте информационно-правовой системы "Әділет" 10 октября.

Читайте также: Зачем в Казахстане создают президентский кадровый резерв и как в него попасть?

Те, кто пройдёт отбор в президентский резерв, будут выдвинуты на вышестоящие руководящие должности Вооружённых сил и Национальной гвардии. Состав формируют с согласия президента или Администрации президента, его утверждает Совет безопасности.

Кандидаты должны:

• соответствовать квалификационным требованиям, включающим требования по стажу службы, уровню образования и профессиональной подготовки, предусмотренным к замещению по предполагаемой должности;
• соответствовать решению аттестационной комиссии занимаемой должности, в том числе рекомендованных для зачисления в кадровый резерв или выдвижения на вышестоящую должность;
• не иметь дисциплинарных взысканий.

Ежегодно до 1 октября кадровые подразделения Вооружённых сил и Национальной гвардии должны направить в аппарат Совета безопасности списки военнослужащих, рекомендованных для зачисления в президентский резерв.

"Срок пребывания военнослужащего в президентском резерве не должен превышать трёх лет. Лица, зачисленные в президентский резерв, но не назначенные в период пребывания в нём на вышестоящие руководящие должности, могут быть вновь зачислены на общих основаниях. Настоящие правила не распространяются на должность министра обороны", – сказано в документе.

Национальная перепись – 2020: утверждены листы опроса

В Казахстане утвердили листы опроса для национальной переписи населения, которую проведут в ноябре 2020 года. Соответствующий приказ председателя Комитета по статистике Миннацэкономики от 7 октября 2019 года опубликован на сайте информационно-правовой системы "Әділет".

Интервьюеры будут спрашивать о многом, в том числе задавать такие вопросы, как:

• из какого материала построено ваше жилище;
• какие есть виды коммунальных услуг;
• какой вы национальности и вероисповедания;
• владеете ли родным и иностранным языками;
• планируете ли рождение детей (для женщин);
• почему не работаете;
• как добираетесь на работу;
• на какие средства живёте;
• есть ли жалобы на здоровье.

В Казахстане перепись населения проводят каждые 10 лет. Последняя была в 2009 году. Следующую должны были провести в этом году, но позже перенесли на 2020 год из-за организационных моментов.

Нацбанк разработал правила учёта обязательных пенсионных взносов работодателей

Национальный банк Казахстана разработал "Правила учёта и формирования условных пенсионных обязательств, формирования и использования резервных фондов, методики расчёта и структуры резервных фондов". Соответствующее постановление правления Нацбанка опубликовано на сайте информационно-правовой системы "Әділет".

Документ утверждает механизм сбора обязательных пенсионных взносов работодателей (ОПВР) в размере 5% на условных пенсионных счетах. Эти деньги не будут собственностью вкладчика, поэтому не смогут передаваться по наследству. В случае, если вкладчик не доживёт до пенсии или сменит страну проживания, средства будут переведены в резервные фонды. Их перераспределят между другими пенсионерами.

"Условные накопления пенсионеров, выехавших на ПМЖ или умерших, будут равномерно перераспределяться между пенсионерами одного года рождения перед их выходом на пенсию. Условие получения выплат за счёт ОПВР – наличие стажа в накопительной пенсионной сиcтеме в течение 60 месяцев (60 пенсионных взносов)", – уточнили в пресс-службе Нацбанка.

Читайте также: Зачем в Казахстане вводят обязательные пенсионные взносы работодателей?

Обязательные пенсионные взносы работодателей в размере 5% должны были ввести с 1 января 2020 года, но Касым-Жомарт Токаев поручил отложить их введение до 2023 года. Постановление же Нацбанка об утверждении правил учёта вступает в силу с 1 января 2020 года. В пресс-службе Нацбанка сообщили, что сейчас утвердили сам механизм работы с условными пенсионными счетами вкладчиков ЕНПФ, на которых будут аккумулироваться обязательные пенсионные взносы работодателей. Позже примут поправку, что этот документ вступит в силу в 2023 году.

Постановление предусматривает реализацию в рамках условно-накопительного компонента (за счёт ОПВР) принципа перераспределения средств тех:

• кто не дожил до пенсионного возраста;
• выехал на постоянное место жительство за пределы страны;
• не имел достаточного стажа по перечисленным ОПВР.

"Деньги будут перераспределяться между остальными участниками с низким доходом, но длительным трудовым стажем. После внесения изменений в пенсионное законодательство по переносу сроков введения ОПВР будут внесены соответствующие изменения в постановление в части переноса срока введения его в действие на 2023 год", – сообщили в Нацбанке в ответ на официальный запрос informburo.kz.

Вузам дали академическую свободу

11 октября вступило в силу постановление Правительства "О некоторых вопросах высших учебных заведений Министерства образования и науки РК". Его суть сводится к реорганизации государственных вузов в некоммерческое акционерное общество (НАО) со стопроцентным участием государства в уставном капитале. Смена формы управления даст вузам академическую свободу.

Читайте также: Высшее образование в Казахстане. Что даст студентам академическая свобода?

Изменения коснутся 25 университетов по всему Казахстану. Из названий вузов уберут слово "государственный", некоторых ожидает не только переименование и реорганизация, но и слияние.

В июне 2018 года Ерлан Сагадиев, занимавший в то время пост министра образования и науки Казахстана, пояснял, что расширение академической свободы тесно связано с изменением системы управления вузами.

"Её (системы управления. – Авт.) изменения дадут возможность самостоятельно решать вопросы найма на работу, формировать студенческий контингент в разрезе специальностей и направления подготовки и определения вузами академической структуры. Для этого необходимо изменить организованно-правовую форму, так как это связано в первую очередь с тем, что госвузы регулируются законодательством в области госимущества. Это для них обременительно и в ряде случаев противоречит их основной миссии и задачам", – говорил Ерлан Сагадиев.

Акиматам городов-миллионников разрешили покупать жильё для молодёжи

19 октября в программу "Нұрлы жер" внесли изменения – увеличили финансирование из республиканского бюджета. Ранее за пять лет программы (2017-2021) планировали выделить 1128,5 млрд тенге. После внесения поправок сумму увеличили до 1171,7 млрд тенге, или на 14,4 млрд тенге ежегодно:

• в 2019 году – с 289,8 до 304,2 млрд тенге:
• в 2020 году – с 279,8 до 294, 2 млрд тенге;
• в 2021 году – с 282,7 до 297,1 млрд тенге.

На дополнительно выделенные 43,2 млрд тенге будут строить и покупать арендное жильё без права выкупа. Всего построят:

• в 2019 году – 507,3 тысячи м²;
• в 2020 году – 637,5 тысячи м²;
• в 2021 году – 637,5 тысячи м².

"В 2019 году допускается местным исполнительным органам городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента приобретение жилья на первичном и вторичном рынках для обеспечения работающей молодёжи арендным жильём без права выкупа", – сказано в постановлении Правительства о внесении изменений в программу "Нұрлы жер".

На покупку или строительство одной арендной квартиры бюджет выделяет:

• акимату Нур-Султана – 7,2 млн тенге;
• акимату Шымкента – 7,2 млн тенге;
• акимату Алматы – 13,2 млн тенге в 2019 году и по 7,2 млн тенге на 2020-2021 годы.

"В 2019 году допускается местным исполнительным органам городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент передать часть квартир в аренду без права выкупа для работающей молодёжи в объектах кредитного жилья, построенных за счёт выпущенных облигационных займов. Ежегодно арендным жильём без права выкупа будет обеспечиваться 6 тысяч малообеспеченных многодетных семей в Нур-Султане, Алматы и Шымкенте и 3 тысячи работающей молодёжи", – сказано в поправках.

В Петропавловске создадут специальную экономическую зону Qyzyljar

Специальную экономическую зону (СЭЗ) Qyzyljar создадут в Петропавловске на территории в 192,3 гектара, сообщается в постановлении Правительства РК от 11 октября.

На территории СЭЗ будут запущены:

• производство и переработка пищевой продукции;
• производство строительных материалов и мебели;
• производство продукции электроники и электрического оборудования;
• производство продукции машиностроения;
• строительство многопрофильной больницы;
• деятельность больниц широкого профиля и специализированных больниц.

Для создания необходимой инфраструктуры потребуется 16 млрд тенге.

Новая СЭЗ будет разделена на четыре субзоны:

• в центре города, улица Парковая (15 га);
• территория в районе микрорайона Береке, улица Нефтепроводная (7,3 га);
• территория в районе объездной кольцевой дороги, улица Промышленная, ТЭЦ 2 (160 га);
• территория в районе микрорайона Шығыс (10 га).

Здесь установят специальный правовой режим, как и в других 11 СЭЗ республики. Для участников предусмотрены налоговые льготы, упрощённый порядок найма иностранной рабочей силы, бесплатный земельный участок на срок до 10 лет и другие преимущества.