Черту бедности в Казахстане с этого года будут рассчитывать по-новому. Этот параметр теперь будут определять в размере 35% от медианного дохода, рассчитанного за квартал, предшествующий кварталу обращения за назначением государственной адресной соцпомощи. Ранее черта бедности определялась как 70% от прожиточного минимума, установленного для каждого региона. Чтобы гражданин мог получать адресную социальную помощь (АСП), его доход не должен превышать черту бедности.

Женщина с дочерью просят милостыню на улицах Алматы 

Переход к новому расчёту черты бедности на основе медианного дохода, по замыслу Министерства труда и соцзащиты населения, более точно определит нуждающихся в социальной поддержке граждан и повысит адресность предоставляемой помощи. Кроме того, позволит государству эффективнее распределять ресурсы и оказывать поддержку тем, кто в ней действительно нуждается.

 "Выигрывают 5 тысяч тенге с каждого бедного"

Глава центра исследований "Сандж" социолог Жанар Джандосова считает, что государство, предлагая новую система расчёта, исходит из возможностей бюджета, а они очень ограниченны. Например, когда черта бедности определялась в размере 70% от прожиточного минимума, в III квартале 2024 году эта сумма равнялась примерно 38 тысячам тенге, тогда как в 2023 году это было примерно 28 тысяч. То есть в 2024 году правительству пришлось выплачивать на 10 тысяч тенге больше, то есть расходы бюджета с каждым годом увеличиваются.

"На мой взгляд, правительство видит, что не может выплачивать такие деньги и не может изыскивать какие-то средства, поэтому оно предлагает использовать этот медианный доход. И поскольку медианный доход в Казахстане равен примерно 95 тысячам тенге, соответственно, 35% от этого медианного дохода будет всего около 33 тысяч тенге. То есть разница между тем, что было в прошлом году, и тем, что будет в этом, – 5 тысяч тенге. Таким образом правительство выигрывает 5 тысяч тенге с каждого бедного человека", – говорит Жанар Джандосова.

По её словам, когда правительство предлагает такую "изощрённую и сложную" систему подсчёта, это всегда вызывает некие подозрения.

"Хотя, в принципе, можно было бы использовать в целом медианный доход, но спорными являются именно вот эти цифры. Почему именно 35% медианного дохода или 70% прожиточного минимума. Чем сложнее формулы, тем сложнее считать и объяснять, это просто запутывает население. И вот эти цифры, эти подходы, они, конечно, вызывают большое подозрение", – считает социолог.

Справка Informburo.kz

Что такое медианный доход?

Медианный доход – показатель, при котором половина населения имеет доходы выше этой величины, а другая половина – ниже. Использование медианного дохода в расчётах позволяет более объективно оценивать уровень бедности, исключая влияние крайне высоких или низких доходов на средние показатели.

По словам Джандосовой, вызывают вопросы и данные об уровне жизни казахстанцев, которые ежегодно Бюро национальной статистики публикует в соответствующем сборнике с учётом среднедушевого дохода.    

"По моим подсчётам, доход ниже 60 тысяч тенге получают 19% населения. Это значит, что уровень бедности у нас на самом деле примерно у 17% населения. Поэтому оценки Всемирного банка о том, что у нас бедность около 12%, на самом деле они, конечно, гораздо более точные, чем определяет Бюро нацстатистики как 5%", – сообщила социолог.

Согласно докладу Всемирного банка "Оценка благосостояния в Казахстане – 2024", уровень бедности в сельской местности (11,4%) остаётся выше, чем в городских центрах (6,6%), а на Туркестанскую область приходится непропорционально высокая доля бедного населения. Более того, бедность стала более сконцентрированной среди детей и многодетных семей. Так, дети теперь составляют 40% бедных. Для сравнения: в 2006 году этот показатель был на уровне 27%.

В ноябре 2024 года Всемирный банк сообщал, что 14,6% казахстанцев живут в бедности (а это 2,9 млн человек), что в 3 раза больше показателя внутренней статистики – 5,1%.

"У нас не менее 3 млн бедных, которым фактически полагается помощь и пособия. При этом людям выплачивается не в целом прожиточный минимум, а только разница между чертой бедности, то есть сколько им не хватает до прожиточного минимума. Но даже эти цифры, видимо, пугают наше правительство, и поэтому министерство пошло на такие ухищрения, чтобы посчитать уровень бедности в размере 35% от медианного дохода. Это, конечно, никуда не годится, потому что сразу ухудшает положение нуждающихся в соцпомощи", – прокомментировала Джандосова.  

Население всё больше нищает? 

Экономист Марат Каирленов говорит, что государство, безусловно, должно учитывать при борьбе с бедностью такие факторы, как, например, курс тенге, инфляция, геополитическая обстановка и международные стандарты определения черты бедности.

"Мы являемся классическим примером экономики малой страны и мало что сами производим из всего перечня товаров и услуг, которые потребляем. Очевидно, что на экономику нашей страны очень сильно влияют те же цены на нефть, металлы, зерно и так далее. А так как мы очень много товаров закупаем, то цены на многие товары прямо или косвенно зависят от курса тенге к доллару. Соответственно, и прожиточный минимум во многом связан с такими процессами", – рассказал экономист.

По его словам, тот же рост инфляции из-за геополитической обстановки очень сильно влияет на уровень бедности.

"У нас идёт очень значительное и неоправданное занижение уровня бедности. Если раньше, к примеру, в середине 90-х, это как-то оправдывалось, допустим, тем, что в сельской местности были совхозы, были свободные земли и люди могли содержать личные подсобные хозяйства, то сейчас такого нет. У тех же сельчан скрытых доходов нет", – считает экономист.  

Марат Каирленов говорит, что население на самом деле "всё более нищает".

"В большей степени это связано с субъективными факторами. На мой взгляд, ошибки в экономической политике сильно определяют то, что у нас население всё более нищает и его положение становится всё более сложным", – сказал Каирленов.

Экономист и эксперт в сфере общественного мониторинга Жанат Нургалиев положительно оценивает инициативу Минтруда и соцзащиты населения. По его мнению, это сделано по рекомендации международных организаций и Всемирного банка. Госорганы при определении пособий будут смотреть, брала ли семья кредиты, анализировать движения по расходам и так далее.

"Конечно, при подсчёте уровня черты бедности необходимо учитывать все факторы. К примеру, в Казахстане курс тенге напрямую влияет на доходы граждан, потому что у нас более половины доходов уходит на продукты питания. И когда курс тенге ослабевает, соответственно, у нас происходит рост цен, инфляция. И всё это сказывается на доходе каждого гражданина и семьи", – прокомментировал Жанат Нургалиев.

Спикер утверждает, что до международных стандартов уровня черты бедности Казахстан пока недотягивает. Но применение при расчётах медианного дохода несёт больше положительного, чем отрицательного.   

"Если в целом говорить про преимущества и недостатки, то переход на медианный расчёт – это положительный подход. А недостатки могут быть в том, что в различных регионах могут рассчитывать по-разному. По идее они должны отталкиваться от республиканского уровня, потому что в разных регионах разные доходы, соответственно, и расчёты будут проводиться разные. То есть должна быть единая методика подсчётов", – сообщил экономист.  

По официальным данным, в 2024 году адресную социальную помощь получили 413,7 тысячи человек (78,1 тысячи семей). На это из бюджета было выделено 39,5 млрд тенге. К слову, казахстанцы могут подать заявление на назначение АСП, обратившись в карьерный центр, к акиму сельского округа по месту жительства или через портал электронного правительства.

Читайте также: