Социально-предпринимательские корпорации: институты развития, которые не развивают

Социально-предпринимательские корпорации (СПК) в Казахстане создавались как региональные институты развития – звено между государством и бизнесом, призванное запускать инвестпроекты, развивать инфраструктуру и решать социально-экономические задачи. Однако со временем их фактическая роль всё больше расходилась с первоначальной миссией.

На практике СПК взяли на себя широкий и разнородный набор функций: управление стабилизационными фондами, земельными активами, участие в совместных предприятиях и посредничество между акиматами и бизнесом. Это размывание мандата стало источником устойчивой критики.

Корреспондент Informburo разбиралась в системном провале логики работы СПК.

История СПК: от идеи к реализации

Первыми звоночками, что что-то пошло не так, стали уголовные дела середины 2010-х, включая дело бывшего председателя правления СПК "Сарыарка", завершившееся условным приговором. Хотя формально такие процессы были закрыты, они закрепили за СПК репутацию структур с повышенными уголовными и управленческими рисками.

К 2022 году критика вышла на парламентский уровень. Депутаты заявляли, что за годы существования СПК не стали полноценными институтами развития, а фактически превратились в "хозяйственные ведомства" при акиматах, сосредоточенные на распоряжении ресурсами, а не на поддержке бизнеса и создании рабочих мест.

Параллельно в судебных материалах фигурировали эпизоды с поддельными документами, непрозрачными имущественными решениями, долгами и арестами активов отдельных СПК. Дополнительные вопросы вызывали данные о том, что значительная часть доходов формировалась за счёт депозитов и продажи активов, а не инвестиционной деятельности. При этом миллиарды тенге, направленные на стабилизацию цен на продукты, не дали заметного эффекта.

На следующем этапе фокус критики сместился к социальной миссии. Предприниматели и жители регионов всё чаще жаловались, что взаимодействие через СПК не упрощает доступ к ресурсам, а, наоборот, создаёт дополнительные барьеры из-за сложных процедур, жёстких условий и недостаточной прозрачности. Отдельным болезненным блоком стала работа со стратегическими запасами продовольствия, где вместо стабилизации рынка возникали уголовные сюжеты и сомнения в эффективности контроля.

Аудиторская оценка и признание проблем СПК

В 2025 году пробелы в деятельности социально-предпринимательских корпораций были зафиксированы на уровне государственного аудита. По данным Высшей аудиторской палаты (ВАП), СПК продолжают оставаться убыточными и не выполняют функции региональных институтов развития, ради которых они создавались.

Аудит показал, что деятельность СПК не приводит к устойчивым экономическим результатам. Доходы корпораций формируются в ограниченном объёме и не соотносятся с масштабом государственных и квазигосударственных ресурсов, которыми они располагают. Реальных инвестиционных проектов немного, а их влияние на развитие региональной экономики остаётся незначительным.

Отдельно аудиторы указали на расхождение между заявленными задачами СПК и их фактической работой. Вместо развития предпринимательства и привлечения инвестиций корпорации в основном занимаются управлением активами и участием в мерах по стабилизации цен. Эти функции носят вспомогательный характер и не обеспечивают долгосрочного эффекта для экономики.

"Это стало следствием отсутствия системной координации и стратегического управления со стороны центрального госоргана. На сегодня у СПК не определены чёткие цели, единые ориентиры деятельности и понятная модель развития. Косвенное участие в развитии предпринимательства корпорации осуществляют преимущественно через льготное кредитование. Однако и здесь у аудиторов вопрос. СПК не являются финансовыми организациями", – заявил глава ВАП Алихан Смаилов во время заседания в мажилисе.

Также отмечена низкая отдача от использования бюджетных средств. Экономический и социальный эффект от деятельности СПК не всегда прослеживается, а связь между выделенными ресурсами и достигнутыми результатами остаётся слабой. При этом значительная часть выявленных проблем уже поднималась ранее и не была устранена.

Важно, что в 2025 году выводы аудиторов были официально признаны. Руководитель профильного министерства согласился с критикой Высшей аудиторской палаты, подтвердив, что замечания носят обоснованный характер.

Социальная миссия без социального эффекта

Депутат мажилиса Нуржан Ашимбетов отмечает, что одна из ключевых задач социально-предпринимательских корпораций – такая, как помощь фермерам в реализации продукции, на практике сегодня не выполняется. По его словам, СПК "реально этим не занимаются", ограничиваясь формальными процедурами и перекладывая ответственность, тогда как системной поддержки сбыта сельхозпродукции фермеры не получают.

Одной из причин сложившейся ситуации депутат называет размывание функций СПК. По его оценке, корпорации взяли на себя несвойственные им направления – от строительства жилья до участия в инвестиционных проектах на условиях совместного бизнеса.

"Это не их функции. Такая практика привела к конфликту интересов и финансовым нарушениям, включая участие в совместных предприятиях с аффилированными структурами и выдачу гарантий без достаточного обеспечения", – сказал он. 

Отдельно он обратил внимание на слабый контроль за деятельностью СПК. По словам мажилисмена, фактически ответственность за их работу лежит на акиматах, поскольку это "чисто акиматовская структура", а вот со стороны профильных министерств системного надзора нет. В результате, отмечает он, "они посчитали, что это их вотчина, что хотят, то и делают".

В целом народный избранник считает, что проблема носит системный характер и не может быть решена точечными мерами. По его мнению, требуется пересмотр модели работы СПК и корректировка их нормативных положений с чётким возвратом к социальной и предпринимательской миссии.

"Это нужно решать системно. Без изменения подходов ситуация будет воспроизводиться независимо от смены руководства на местах", – заявил депутат.

Дублёры акимата

Экономист Ернар Серик отметил, что за два десятилетия СПК обросли массой видов деятельности.

"От них толку, как мы видим, мало. От них государству стоило бы решительно отказаться. Вместо фокуса на развитии корпорации превратились в своеобразные мини-акиматы и квазибанки регионального уровня. То есть СПК продолжают дублировать функции рынка, банков и госорганов", – заявил он.

Спикер также напомнил, что недавний аудит ВАП вскрыл, что значительная часть выделенных СПК средств оседает на банковских депозитах или уходит в проекты с мизерным социальным эффектом.

"Есть примеры, когда некоторые СПК занялись коммерческой застройкой жилья, другие "играли в банкира", раздавая многомиллиардные займы избранным фирмам без залогов и должного контроля. Вскрылись и провалы с так называемыми стабилизационными продовольственными фондами. СПК закупали и хранили товары в ненадлежащих условиях, толком не влияя на цены. По сути, пытаясь быть и банками, и трейдерами, СПК лишь создали лазейки для злоупотреблений, почти не дав отдачи экономике и развитию региона", – перечислил экономист.

По его словам, в Турции, Южной Корее или ОАЭ функции развития разделены между специализированными подотчётными структурами – никаких гигантских конгломератов, которые хватаются за всё и сразу.

"Там за привлечение инвестиций, поддержку бизнеса, развитие инфраструктуры отвечают отдельные агентства и фонды, и их работа чётко оценивается по результатам. Ни одна организация там одновременно не раздает льготные кредиты, не торгует сахаром и зерном, параллельно не строит жильё. Поэтому нужно сделать качественный функциональный анализ СПК и "почистить" мандат, оставив им роль именно институтов развития, а лишние направления вернуть профильным госорганам или отдать частному сектору. Иначе наши СПК так и останутся громоздкими дублёрами акиматов с кучей коррупционных рисков, мешая развитию региона".

По его мнению, СПК хронически не хватает аналитической функции. Они постоянно работают "на побегушках" и тушат пожары МИО, теряя стратегическую компоненту, считает спикер. В текущей модели СПК нет мониторинга экономики региона, анализа узких мест, подготовки инвестполитики и отраслевых приоритетов.

"Возможно, СПК нужно усиливать аналитическими отделами, которые будут отвечать за разработку стратегии развития региона и сопровождение решений данными, а не только бумажной операционкой. Причём логичнее было бы институционально отвязать аналитическую часть от прямого давления местных исполнительных органов, чтобы аналитики могли думать и писать честно, не оглядываясь на "гнев" местных бастыков. Иначе никакого развития не будет, будет только имитация и бесконечные KPI ради KPI", – предложил эксперт.