Почему открытый аукцион на частоты 5G нужен телеком–рынку и казахстанцам

Технологию 5G сотовые операторы начали тестировать в Казахстане ещё в прошлом году. Пилотные проекты были развёрнуты в трёх городах – Нур-Султане, Алматы и Шымкенте. Как сообщили сотовые операторы, тесты показали хорошие результаты, они заинтересованы инвестировать в новую технологию, разворачивая сети 5G в стране.
Но главная интрига сейчас состоит в том, как будет распределён частотный спектр.

Какими могут быть модели внедрения 5G в Казахстане

Начнём с того, что в идеале внедрение 5G в Казахстане должно отвечать следующим целям:

• поддерживать конкуренцию;
• обеспечивать доступность услуг связи для потребителей;
• способствовать скорейшему внедрению современных технологий;
• гарантировать надёжность и отказоустойчивость сетей связи, обеспечивая вопросы национальной безопасности.

Модели внедрения 5G в стране могут быть разными, часто они отличаются подходом к распределению радиочастотного спектра. Например, можно организовать открытый конкурс в виде аукциона, где смогут участвовать все операторы, или адресно выделить радиочастоты одному или нескольким операторам.

Опыт показывает, что аукцион – наиболее оптимальная модель, которая поддержит конкуренцию и гарантирует обеспечение равных прав и условий для каждого игрока, а также будет способствовать технологическому развитию инфраструктуры связи в стране.

Чем хорош открытый аукцион

Как минимум он соответствует принципам распределения радиочастот, заложенным в Законе "О связи", а как максимум обеспечит прозрачность и объективность, а заодно поступление в бюджет денег от операторов.

Вывод этот основан на анализе текущей ситуации на телекоммуникационном рынке Казахстана и мирового опыта в развёртывании технологии 5G в различных странах. Анализ международного опыта показывает, что распределение радиочастот 5G проводится исключительно через аукционы. Например, так происходит в ЕС.

Частотный аукцион позволяет расшить массу проблемных моментов ещё на этапе внедрения технологии. Например:

Пополнить республиканский бюджет за счёт выигравших участников. Полученные в ходе аукциона средства могут быть направлены на дальнейшее решение задач по устранению цифрового неравенства, субсидированию покрытия в СНП, реинвестированы в работы по расчистке новых частотных диапазонов. Другие концепции распределения частот требуют средств государственной поддержки ещё до начала строительства сетей.

Защитить элементы критически важной инфраструктуры путём их дублирования за счёт независимости сетей победителей аукциона и использования операторами различных технологических решений. Для достижения наибольшей эффективности строительства и дифференциации продуктового портфеля победители аукциона будут строить сети 5G, максимально переиспользуя свою действующую инфраструктуру со всеми её особенностями и сильными сторонами.

Это обеспечит уникальность технологических решений операторов и позволит избежать ситуации создания единой точки отказа, а значит, повысит отказоустойчивость сетей в случае наступления непредвиденных событий.
Выход на рынок нескольких игроков с различной структурой затрат и доходов подстегнёт их к использованию различных бизнес-моделей и поиску свободных ниш.

Конкуренция на уровне бизнес-моделей позволит отрасли двигаться по нескольким направлениям, стимулируя производителей и поставщиков оборудования к скорейшему насыщению рынка 5G-продуктами. Развитие сетей 5G всегда будет происходить оптимальным образом, с предоставлением услуг связи максимальному количеству абонентов, опираясь на преимущества и отличия собственных 2/3/4G-сетей и потребности собственной клиентской базы.

Конкуренция между поставщиками оборудования, а также между операторами связи неизбежно приведёт к снижению цен на услуги связи для конечных потребителей.

Учитываем предыдущий опыт

У Казахстана есть положительный опыт проведения конкурса через аукцион в 1998 году на право оказания услуг сотовой связи 2G стандарта GSM с использованием частот в диапазоне 900 МГц. Тогда в результате аукциона на рынок вышли сразу два оператора, а республиканский бюджет пополнился на сумму 135 млн долларов. Это создало условия для появления конкуренции на рынке и дало альтернативу старому аналоговому стандарту AMPS (Алтел). В результате на тот момент предложение новых тарифных планов абонентам и снижение тарифов происходило в среднем раз в квартал.

Также есть отрицательный опыт, когда в 2012 году для внедрения технологии 4G (LTE) уполномоченный орган выделил радиочастотный ресурс только одному оператору, предоставив ему тем самым эксклюзивное право оказания услуг 4G на всей территории страны. Такое решение, напротив, искусственно отложило возможность предоставления гражданам доступа к более высоким скоростям и негативно повлияло на перспективу развития дистанционного образования, телемедицины, государственного управления и бизнеса.

Почему 5G не стоит отдавать "в одни руки"

Рассмотрим подробнее, какие положительные последствия для телекомрынка и абонентов повлечёт конкуренция сотовых операторов при внедрении технологии 5G.

Поддержка конкуренции

Конкуренция в телеком-индустрии на протяжении многих лет позволяла операторам связи последовательно реализовывать несколько разнонаправленных целей: наращивать качество услуг, снижать уровень цен для конечного потребителя, увеличивать масштабы бизнеса, обеспечивая рост налоговых поступлений и объёмов инвестиционных программ в экономику страны.

Доступность связи для потребителей

Регулирование отрасли должно обеспечивать возможность для всех потребителей услуг получать сервисы сопоставимого качества, избегая ситуации, когда потребители одного поставщика поставлены в заведомо худшие условия по сравнению с другими.

Скорость развития экосистемы

В случае неравных возможностей по строительству сетей, когда возможности одного из игроков будут существенно превышать возможности другого, игроки с меньшими возможностями будут вынуждены фокусироваться на узкоспециализированных решениях, а игроки-монополисты будут не заинтересованы в поддержании высоких темпов технологического развития, фокусируясь на монетизации существующих клиентов и сервисов.

Отказоустойчивость и национальная безопасность

Наличие единого оператора, эксклюзивно оказывающего одну или несколько взаимозависимых услуг связи, ставит под угрозу работоспособность сетей в случае ЧС или преднамеренной атаки. С учётом всё возрастающего значения, которое получают сети связи, выход из строя данного поставщика услуг повлечет за собой угрозу национальной безопасности как на уровне физической безопасности военных, промышленных и социальных объектов, так и серьёзных последствий для экономики в целом из-за нарушения работоспособности сетей связи и нарушения бизнес-процессов компаний, использующих услуги связи.

Распределение частот в формате частотного аукциона позволит достичь вышеуказанные цели оптимальным образом.

Мнение участников рынка

Как раз сейчас в Министерстве цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК прорабатывают способ распределения радиочастотного спектра между основными игроками рынка телекоммуникаций РК.

В части распределения радиочастотного спектра по территориальному принципу уже высвобождены и подготовлены в диапазоне 3,6-3,9 ГГц частоты, с возможностью выделения сплошной полосы 100 МГц, а также определены сроки внедрения и реализации технологии 5G в РК.

Но пока непонятно, выделят частоты одному оператору или распределят между несколькими. Как сообщили Informburo.kz в МЦРИАП, на данный момент "концепция, предусматривающая выделение всего диапазона радиочастот для технологии 5G одному участнику рынка телекоммуникаций, в Министерстве отсутствует".

В компании Beeline Казахстан informburo.kz сообщили, что только конкуренция обеспечит эффективность на телекомрынке и будет выгодна и абонентам, и государству.

"Прозрачный и открытый механизм распределения радиочастот для 5G, в который вовлечены все участники рынка, – важный этап на пути преодоления остатков цифрового неравенства в стране. Частоты – это ограниченный и невоспроизводимый ресурс. Открытое и прозрачное распределение этого ресурса поддержит справедливую конкуренцию на рынке и простимулирует развитие сетей пятого поколения. В мировой практике также существует опция совместного использования инфраструктуры несколькими участниками рынка, что может быть обоснованно и для Казахстана, учитывая географическую протяжённость страны", – комментирует Евгений Настрадин, главный исполнительный директор Beeline Казахстан.

В службе по связям с общественностью АО "Казахтелеком" на вопрос о методах внедрении 5G ответили, что рабочая группа по разработке Концепции внедрения стандарта мобильной связи пятого поколения была создана приказом МЦРИАП РК, в связи c чем компания ответить на эти вопросы не может.