В любом государстве принимаются законы, регулирующие жизнь и деятельность граждан во всех сферах. Периодически в них вносятся поправки – жизнь не стоит на месте, ситуация меняется и правила тоже. Может ли обычный гражданин, который должен жить по этим законам, поучаствовать в процессе законотворчества? Какие инструменты для этого есть в Казахстане? Попытались найти ответы на эти вопросы.
"Ни одно письмо не остаётся без внимания"
Законы в Казахстане принимает парламент. Инициировать закон может президент, правительство, сами депутаты. По каждому законопроекту создается рабочая группа, которая изучает предлагаемые поправки в законодательство, советуется с экспертами, анализирует данные. Могут ли простые казахстанцы участвовать в этом процессе?
"Любой законопроект может идти от госорганов, которые его разрабатывают, а может быть инициирован депутатами. Поводом для этого становится актуальная на сегодня тема. Повестка дня складывается из предложений и наказов, которые мы, депутаты, слышим от людей во время встреч в поездках по стране, из предвыборных обещаний депутатов. Мы всегда внимательно выслушиваем все предложения, – говорит Лариса Павловец, член Комитета по социально-культурному развитию мажилиса парламента Республики Казахстан. – Кроме того, каждый законопроект примерно за месяц публикуется на сайте мажилиса, и любой гражданин может прочитать его и внести свои предложения. Можно написать письмо на имя конкретного депутата или даже вовсе без имени – без внимания оно не останется, хотя каждый депутат получает порой по 20-30 писем в день".
При разработке законопроекта создаётся рабочая группа, в которую могут войти члены гражданского сообщества, эксперты по той или иной теме. Так что возможность участвовать в законотворческой деятельности у казахстанцев есть.
"Хочу сказать, что внести поправки в законодательство не так легко, как бы нам порой хотелось. Сейчас активно обсуждается вопрос пенсионного возраста: одни за то, чтобы его снизить, другие, наоборот, полагают, что надо поднять. Прежде чем принять решение, нужно проанализировать множество достоверных показателей, соотнести с возможностями уже принятого бюджета, продумать все последствия подобных шагов. Так же и по другим законопроектам – по налогам, социальному обеспечению и так далее. То есть в основе любого законопроекта серьёзная аналитическая работа. Так не бывает, что вы сегодня предложили внести какие-то поправки, а завтра их уже внесли в закон. Но ещё раз повторю, ни одно предложение, направленное депутатам, не остаётся без внимания".
Понятно, что для того, чтобы войти в рабочую группу, надо быть экспертом в выбранной теме, иметь знания, опыт и конкретные предложения. Готовы доказать свою экспертность и отстаивать свое мнение? У вас есть все шансы!
Читайте также: Закон о банкротстве физических лиц: последний шанс или лазейка?
Открытые НПА: участвуйте в обсуждении
Те законопроекты, которые разрабатываются правительством, фиксируются на портале "Открытые НПА".
В комментариях к опубликованному документу граждане при наличии электронной цифровой подписи (ЭЦП) могут оставлять свои замечания и предложения. Правительство их рассматривает, может направить на экспертизу, включить в законопроект или отклонить. Затем на портале запускается публичное онлайн-обсуждение обновлённого законопроекта, гражданам даётся время на то, чтобы они могли высказать своё мнение. Сомневаетесь, что ваш комментарий увидели? На портале можно подписаться на обсуждение конкретного документа и получать уведомления об изменениях.
Немного статистики и фактов
- 514 проектов НПА на публичном обсуждении на данный момент.
- 178 719 – количество комментариев публичного обсуждения за весь период.
- 160 744 – количество ответов на комментарии публичного обсуждения за весь период.
Среди самых обсуждаемых проектов – проект изменения сроков продолжительности учебного года и каникул в школах, внесение изменений в правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему и проект изменений правил обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления положенных выплат. Если говорить о сферах деятельности, больше всего обсуждаются документы из области здравоохранения, экономики, экономической деятельности, образования и правовой помощи. Меньше всего комментировали проекты документов по лицензированию и аккредитации.
Принимаются ли во внимание эти комментарии? Эксперты Transparency Kazakhstan в своем исследовании индекса участия и влияния граждан на законотворчество изучили процесс публичного обсуждения проектов НПА на портале "Открытые НПА" за период 2020 года и привели такие данные: госорганы одобрили 54,8% предложений и замечаний. Из одобренных 7520 предложений граждан и компаний к 3313 проектам НПА в финальные версии принятых 1586 нормативных актов вошли 2325 идей граждан и компаний.
Площадки для предложений
В практике законотворчества – привлечение к написанию законов экспертов, теоретиков и практиков, работающих с целевыми группами. И тут неоценима роль НПО, досконально знающих проблемы людей, в интересах которых принимается тот или иной закон.
В прошлом году Гражданский центр Алматы организовал онлайн-семинар "Как НПО участвовать в законотворчестве". На семинаре как раз говорилось о том, что эксперты НПО могут войти (и входят) в рабочие группы по разработке законопроектов в соответствующих сферах: экологи обсуждают экологическое законодательство, педагоги – законы в сфере образования, те, кто работает с социально уязвимыми группами, – правовые документы в области социальной защиты.
"У граждан есть немало возможностей принять участие в законотворческой работе. И на портале "Открытые НПА", и через обращение к депутатам Парламента. А также через участие в митингах и общественных слушаниях, – отмечает Алтынай Кобеева, директор ОФ "Информационно-ресурсный центр", председатель Общественного совета города Алматы. – Но по большей части люди дают свои предложения, а для обоснования этих предложений, анализа законодательства, формулировки поправок или новых законов нужны специалисты, досконально знающие вопрос. И здесь в различные рабочие группы привлекается экспертный потенциал НПО – это хороший механизм диалога с властью. Я лично принимала участие в рабочей группе по дополнению и изменению в закон об общественных советах и рекомендации, которые были направлены от города Алматы, на 70% были приняты в новой редакции закона".
Кроме того, на площадке алматинского общественного совета обсуждался законопроект о мирных собраниях и мирных митингах. Площадки НПО и общественных советов аккумулируют общественно-значимые вопросы общества, которые в качестве рекомендаций направляются исполнительным и представительным органам власти, для возможности решать вопросы на системной уровне через изменения или дополнения в НПА и законы РК, говорит эксперт общественного совета Алматы.
За или против? Присоединяйтесь!
В последнее время у казахстанцев стали весьма популярными онлайн-петиции. Призывы подписать то или иное требование рассылаются по соцсетям и чатам. К слову, это согласуется с политикой государства.
"Благодаря социальным сетям, проблемы, не находящие решения на местах, становятся известными всей стране. Надо создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений", – заявил президент Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана.
Петиции создаются по самым разным поводам – и локальным, и масштабным, и на нескольких онлайн-площадках.
Насколько активно сограждане подписывают эти документы? Исходя из недавно созданных петиций на сайте и реакции на них, складывается разношёрстная картина.
Разумеется, эти цифры не говорят о значимости для общества той или иной темы, и петиции порой создаются по откровенно "хайповым" темам. Более того, непонятен пока юридический статус таких обращений и механизм реагирования на них. Однако эксперты отмечают развитие таких инструментов влияния на принятие властями решений и их положительное действие: граждане, увидев, что власти реагируют на их мнение, начнут активнее и ответственнее участвовать в законотворческой деятельности, а конструктивный диалог властей и общества пойдёт на пользу всем.
-
1⚡️ "По этому делу 10 человек признаны подозреваемыми, еще 2 человека находятся в орбите следствия".
- 9244
- 3
- 24
-
2🔴🔴🔴🔴🔴 Напоминаем, что сейчас в нашем телеграм-канале идет ПРЯМОЙ ЭФИР о ходе расследования резонансного преступления.
- 4338
- 34
- 28
-
3⚡️ На пресс-конфернции обнародована полная видеозапись в магазине, где установлены три камеры. Видео подтверждает, что никакого конфликта внутри магазина между потерпевшей стороной и обвиняемым не было, "это не из-за баночки пива." Конфликт случился возле магазина.
- 4253
- 52
- 14
-
4⚡️ "Ни один камень не останется перевёрнутым в нашем стремлении к истине"
- 3901
- 0
- 25
-
5⚡️ Сейчас по поджогу дома Шерзата нет конкретного подозреваемого лица, который причастен к делу.
- 3673
- 3
- 52
-
6‼️ Трансляцию пресс-конференции о ходе расследования убийства Шерзата Болата можно посмотреть в нашем телеграм-канале.
- 3392
- 1
- 30
-
7❔ Как подать заявку на получение жилищниго сертификата до 1,5 млн тенге по программе "Наурыз" в Алматы
- 3604
- 0
- 9
-
8⚡️⚡️ Потерпевшая сторона хочет открытого процесса в суде. Прокуратура будет ходатайствовать о проведении открытого суда в режиме онлайн.
- 3553
- 3
- 62
-
9⚡️ Через 8 минут после звонка в полицию о происшествии, полицейские прибыли к магазину.
- 3521
- 8
- 36
-
10🤩 "Процедурных нарушений не было". Как правительству удалось дополнительно изъять из Нацфонда 2 трлн тенге
- 3502
- 0
- 11