Нелегальная торговля в Казахстане растёт – отчёт TRACIT

Международная неправительственная организация TRACIT (Транснациональный альянс по противодействию нелегальной торговле) представила на пресс-конференции в Алматы свой первый отчёт по проблеме нелегальной торговли в Казахстане и Центральной Азии.

"Недостатки, способствующие нелегальной торговле, снижают страновые кредитные рейтинги", – заявил на конференции Эстебан Джудичи, старший советник по политике TRACIT, представлявший отчёт.

Эксперт сообщил, что имеет за плечами опыт работы в Интерполе, поэтому знает о проблемах нелегальной торговли и коррупции в мире и в странах ЦА в частности не понаслышке.

Он отметил, что аналитики TRACIT проанализировали и рассказали в отчёте о новых экономических вызовах, которые возникают перед странами Центральной Азии, и в частности перед Казахстаном, у которого очень тесные экономические связи с ближайшими соседями. Наряду с членством в ВТО и ЕАЭС страна является важным звеном в наземной инфраструктуре проекта "Один пояс, один путь". Помимо новых возможностей, которые обеспечивает стране взаимодействие в рамках этих проектов, растут и угрозы, которые несёт рост нелегальной торговли.

Так, согласно отчёту, товары, нелегально завозимые в страну, – традиционно из сегмента FMCG. Это табак, алкоголь, продукты питания, лекарства, одежда и аксессуары, а также ГСМ. Лидирующие позиции здесь занимают сигареты и алкоголь, а также лекарства.

Контрабанда сжиженного нефтяного газа тоже растёт, что обусловлено рядом факторов экономического характера. Серьёзную озабоченность вызывает незаконный вылов осетровых, связанный с теневым оборотом как живых осетровых, так и их ценной икры.

В отчёте были проанализированы факторы, способствующие развитию нелегальной торговли:

• незащищённые границы;
• огромные размеры "серой" экономики;
• недостатки в регуляторной и правоохранительной системах;
• коррупция;
• недостаточные штрафы и меры по сдерживанию теневых схем;
• большие объёмы пиратского контента в открытом доступе;
• низкий уровень уважения к интеллектуальной собственности в странах ЦА.

"Борьба с повальной коррупцией, которая является мировой проблемой, – это личная осознанность граждан и работа гражданского общества: нашей организации, других неправительственных организаций", – предложил решение одной из перечисленных проблем Эстебан Джудичи. 

Эксперты TRACIT в своём отчёте предложили ряд конкретных рекомендаций. Например, они считают, что государству необходим единый межведомственный координатор по борьбе с нелегальной торговлей. Важно проводить последовательную налоговую политику, подключая к сотрудничеству частный сектор. Для улучшения защиты границ от контрабанды TRACIT рекомендует усилить кооперацию между соседними государствами, устраняя схемы так называемого прерывания транзита или фиктивного транзита. В области правоприменения также нужны изменения: следует ужесточить уголовное наказание за контрабанду и усилить межведомственное взаимодействие на национальном уровне.

В частности, контрабанда сигарет стремительно растёт из-за постоянного повышения акцизов. Как отметил Эстебан Джудичи, согласно данным организации, основным источником нелегальных сигарет являются заводы и фабрики в ОАЭ. Тревожит растущая доля такой продукции на рынке.

В Казахстане доля нелегальной торговли табачными изделиями на внутреннем рынке, по данным правительства, составляла всего 1,6% в 2020 году, но отчёты аналитических групп свидетельствуют, что уже в 2021-2022 годах она достигла порядка 3-6% и продолжает расти.

В отчёте TRACIT упоминается, что, по данным о рынке нелегальных сигарет в ЕАЭС, подготовленным компанией KPMG, Казахстан из-за контрабанды сигарет потерял около 8 млрд тенге налоговых поступлений в 2021 году.

При этом Казахстан наряду с Беларусью и Кыргызстаном является транзитным пунктом контрабанды сигарет в Россию и далее в страны Европы. Происходит это из-за относительно низких цен на сигареты, упрощённой процедуры пересечения границ и отсутствия запрета на перемещение сигарет для личного использования между государствами.

"За нелегальной торговлей табака стоит организованная преступность, которая также может быть спонсором терроризма. И это огромный теневой рынок, который идёт мимо бюджета, эти деньги могли бы пойти на социальные нужды, например на развитие здравоохранения", – отметил  Эстебан Джудичи.

Особую тревогу у аналитиков вызывают масштабы рынка контрабандных и контрафактных лекарств. Ещё в 2016 году председатель правления АО "Национальный научный медицинский центр" заявлял, что почти 70% лекарств, реализуемых на рынке Казахстана, являются нелицензионной или контрафактной продукцией. К сожалению, с того времени мало что изменилось.

Примечательно, что, согласно отчёту ОФ "Прозрачность Казахстана", по данным, предоставленным Казахстаном в ВТО, с 2013 по 2017 год наблюдалось снижение объёмов импортируемой в Казахстан продукции, в то время как страны – партнёры по ЕАЭС приводили противоположную статистику, согласно которой объёмы товаров, экспортируемых в Казахстан, росли с каждым годом. При этом фармацевтическая продукция занимала второе место в этом рейтинге, что наглядно свидетельствует об огромных масштабах теневого рынка лекарств.

Пестициды – ещё один товар, который широко торгуется по всей Центральной Азии, при этом всё больший процент этой продукции регистрируется как незаконный и часто – поддельный. Было указано, что, согласно данным, представленным CropLife International, ОЭСР, EUIPO, IDSF и FICCI, около четверти всех пестицидов, продаваемых в Центральной Азии, являются поддельными.

Риски, связанные с незаконными пестицидами, весьма значительны и несут прямые угрозы качеству сельскохозяйственной продукции и состоянию аграрных угодий. Отмечено, что Китай является основным поставщиком контрафактных пестицидов в Казахстан. В свою очередь, маршрут поставок контрафактных семян простирается из России в Казахстан, а затем распространяется на соседние страны. Некоторые регионы и города Казахстана здесь выделяются как зоны повышенного риска, в том числе Алматы и Алматинская область, Шымкент, Сарыагаш, Жамбылская, Павлодарская и Костанайская области.

Незаконные поставщики преимущественно используют платформы частных объявлений, а также связываются с фермерами и клиентами через социальные сети. За период с 2022 по 2023 год в Казахстане удалось изъять более 2000 килограммов такой контрафактной продукции, но эксперты считают, что это капля в море.

"Борьба с нелегальной торговлей в Центральной Азии требует комплексного подхода. Общими усилиями частный сектор и государство могут решить эту проблему", – отметил Эстебан Джудичи.

Он также добавил, что свежие цифры о нелегальной торговле за 2023 год TRACIT намерен предоставить в конце года.