"Это не охота на ведьм". Депутаты объяснили, как будет работать закон о возврате незаконно вывезенных активов

12 июля президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон о возврате государству незаконно приобретённых активов. Как он будет работать, и какого эффекта от него стоит ожидать в будущем? Своими мнениями по этому вопросу с Informburo.kz поделились депутаты мажилиса.

Кто подпадает под действие закона

Закон будет распространяться на бывших и действующих госслужащих, которые занимают или занимали ответственные должности в госструктурах и квазигосударственном секторе и у которых есть активы на сумму свыше 44 млрд тенге, или 100 млн долларов, а также на аффилированных с ними граждан.

"Мы знаем, что за 30 лет было много фактов злоупотребления властью. Каждый случай должен получить адекватную правовую оценку. Под законы подпадают все те лица, которые за эти 30 лет различными незаконными путями получали блага от государства, где-то смогли прибрать к рукам крупные промышленные предприятия, финансовые организации. Откуда цифра в 100 млн долларов? Касым-Жомарт Токаев говорил, что в Казахстане 162 физических лица контролирует более 50% всего ВВП страны. Поэтому мы исходили из того, что надо сначала разобраться с крупными субъектами, а затем можно будет говорить о других", – пояснил депутат мажилиса Ерлан Саиров. 

Его коллега Айдос Сарым уточнил, что активами считаются ценные бумаги, банковские счета, предметы роскоши, драгоценные металлы и объекты недвижимости, которые находятся в Казахстане или были вывезены за рубеж. 

"Раньше наше законодательство достаточно жёстко ограничивало количество аффилированных лиц. Это могли быть только близкие родственники – жена, брат, сын, внук. Нынешний же закон расширяет число причастных. Если человек был помощником, секретарём или даже любовницей и на него записаны незаконные активы, то он тоже подпадает под действие данного закона", – пояснил Айдос Сарым. 

Кто и как будет искать незаконные активы

Анализом и мониторингом информации о потенциальных коррупционерах будет заниматься специально созданный орган при Генпрокуратуре. 

"Сотрудники Генпрокуратуры будут использовать обращения граждан, сообщения в СМИ, запросы депутатов, наработки силовых структур, чтобы собирать досье на людей, которые подозреваются в вывозе незаконных активов. Они будут выяснять, откуда у владельцев активов подобные средства, использовали ли они своё влияние на государственные органы или на принятие решений", – рассказал Айдос Сарым. 

Если у спецоргана возникнут сомнения насчёт законности средств, то он направит эту информацию в комиссию по возврату активов, которая уже должна включить человека в реестр.

Руководителем комиссии станет премьер-министр, её членами будут представители общественности и компетентных органов. Комиссия будет заниматься всей стратегией работы по возвращению незаконно выведенных активов. Она будет направлять деятельность других структур, которые в свою очередь будут заниматься тактикой и конкретными вопросами возврата этих средств, пояснил Ерлан Саиров.

Сложно ли будет вернуть незаконно вывезенные активы

После того, как владельца внесли в реестр, ему даётся до трёх месяцев на то, чтобы сдать декларацию и доказать, что активы были приобретены законно. В противном случае их признают активами необъяснимого происхождения, и владельцу придётся возвратить средства государству.

"У человека будет возможность заключить соглашение. Представим, некто в 1990-е годы вывел из страны большие деньги, его уже нет на этом свете, привлекать к ответственности некого, но есть активы. Тогда можно заключить договор, что нынешние владельцы этих активов, то есть потомки, возвращают такую-то сумму, и к ним не будут применяться никакие штрафные санкции, у них будет чистая репутация", – привёл пример Айдос Сарым.

Помимо соглашения, предусматривается ещё два механизма возврата активов:

1. Судебно-правовой механизм – через суды и международные организации. 
2. Механизм гражданской конфискации – через общественные структуры и объединения граждан. 

"По каждому делу будет вырабатываться своя тактика. Часть будет идти в судебно-правовом порядке. В некоторых юрисдикциях судебные процессы могут длиться десятилетиями. Счета арестовываются, а суды всё продолжаются. Вспомните хотя бы суд Абрамовича и Березовского. Поэтому надо готовиться к длительной осаде", – предполагает Айдос Сарым.

Он также заметил, что прокуратура может вести дела по возврату незаконно приобретённых средств параллельно с уголовными делами, которые могут быть открыты в связи с поступлением новой информации о коррупции и вымогательствах.

"Это будет глобальная работа, ведь речь идёт о сотнях миллиардов долларов. Те люди, у которых сконцентрированы капиталы, имеют огромные финансовые и интеллектуальные ресурсы. И естественно, они будут доказывать обратное – свою правоту. Поэтому это будет борьба между справедливостью и теми силами, которые когда-то попрали эти принципы. Чтобы бороться с ними наравне, нужны людские ресурсы. Так что структура, которая будет создана при Генпрокуратуре, должна иметь соответствующий капитал", – отметил Ерлан Саиров.

Будут ли известны народу имена владельцев активов

По мнению Айдоса Сарыма, некоторые имена владельцев, возможно, не будут разглашаться населению. Например, если человек решит заключить соглашение и он будет бороться за свою репутацию и не захочет войти в историю в негативном свете, то его имя могут и не обнародовать.

"А вот если человек не идёт ни на какие контакты, то, наверное, на него будет оказываться давление: с одной стороны, юридическое, с другой, через гражданское общество. Допустим, если какой-то олигарх прячется в Лондоне, почему нашим гражданам, если они захотят, не прийти к его дому и не устроить мирный митинг? Сказать: "Верни деньги народу!". Почему же этому не быть? Но, повторю, мы не устраиваем охоту на ведьм", – подчеркнул Айдос Сарым. 

По мнению же Ерлана Саирова, работа комиссии должна быть максимально прозрачной и понятной для общественности.

"В стадии, когда доказано, что тот или иной объект был получен незаконно, граждане страны должны знать, что это за объект и кто является конечным бенефициаром этого объекта. Мы сделаем всё, чтобы работа комиссии и других структур была открытой для всех граждан нашей страны", – заявил депутат. 

Почему закон принят именно сейчас

Айдос Сарым заметил, что за последние два-три года Казахстан присоединился к огромному количеству международных организаций. Например, к FATF (группе разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) и GRECO (группе государств по борьбе с коррупцией). Помимо этого Казахстан заключил множество двусторонних соглашений с другими странами по возврату незаконных капиталов.

"Всё это время шла огромная вспомогательная работа. Когда она была завершена, у нас появилась возможность создать этот закон. 11 июля Конституционный суд, полностью его рассмотрев, признал абсолютно правомерным, отвечающим требованием нашего законодательства и чаяниям общества", – подчеркнул депутат. 

Айдос Сарым упомянул, что в прошлом году государство вернуло в свою собственность 1,5 млрд долларов незаконно вывезенных активов. Большинство из них, по словам депутата, принадлежало Кайрату Сатыбалдыулы. Сегодня на них строится 120 школ. 

"Надо восстанавливать доверие граждан к власти. У нас сейчас сплошной негатив. Любое благое дело воспринимается через призму чёрных очков. Люди повторяют одни и те же штампованные фразы: "В Казахстане никогда не будет справедливости", "Все уезжают", "В стране нельзя построить бизнес". Я полагаю, если закон будет работать и капиталы возвращаться, то мы сможем показать, на какие социальные нужды пошли эти деньги и что справедливость восстанавливается. Я надеюсь, тогда у людей будет больше доверия к власти, что в целом хорошо отразится на стране и экономике", – считает парламентарий. 

К слову, возвращённые активы будут направляться в специальный государственный фонд. Средства оттуда будут использованы для финансирования социальных и экономических проектов.

По мнению депутата, новый закон также будет служить и превентивной мерой. Так как законодательство усиливается, то, соответственно, выводить деньги из страны уже будет сложно и опасно, подытожил Айдос Сарым.