Мажилисмен заявил о неэффективности внешних займов: Экономический оптимизм правительства непонятен

Депутаты мажилиса от фракции Народной партии Казахстана направили запрос заместителю премьер-министра РК Алихану Смаилову, в котором подняли вопрос неэффективности расходования привлекаемых у международных банков займов.

По словам депутата Ерлана Смайлова, одним из главных элементов устойчивости финансовой системы страны и экономики является способность государства качественно и адекватно управлять рисками и возможностями, связанными с государственными внутренними и внешними заимствованиями, государственными поручительствами и гарантиями.

"Считаем, что эта сторона деятельности правительства существенно недооценена, неактуализирована. Имеются проблемы в объективной оценке долговой нагрузки государства из-за недостаточной открытости, прозрачности и подотчётности, что требует своевременного решения. К таким выводам приходят Счётный комитет и независимые эксперты фонда Zertteu Research Institute", – отметил он.

По данным Министерства финансов, на 1 января 2021 года государственный и гарантированный государством долг, долг по поручительствам государства составил суммарно 51,2 млрд долларов. Из них внешний долг правительства – почти 16,4 млрд долларов. По оценке правительства, в 2021 году государственный долг составит 30,3% к ВВП, а расходы на его обслуживание вырастут до более 2 трлн тенге. 

"Фракция Народной партии обращает внимание правительства и считает, что государство должно избавиться от иллюзии нормальности показателя 27- процентного отношения госдолга к ВВП. Более того, приводятся ещё более опасные аргументы – рекомендации международных финансовых организаций и пример стран Европейского союза, где этот показатель составляет 50% от ВВП. Исторический опыт дефолтов стран-банкротов – Греции, Аргентины, Исландии и других должен быть тщательно изучен правительством и предостеречь его от ловушки должника", – говорится в запросе.

Ерлан Смайлов отметил, что в экономической теории экономический оптимизм и кредитования-заимствования неразрывно связаны, но ключевым условием является опережающий рост реального сектора экономики и соответственно доходов, позволяющих оплачивать расходы по обслуживанию займов.

"Чем обосновывается экономический оптимизм правительства абсолютно непонятно. В качестве конкретного опыта внешнего заимствования обращает на себя внимание пример выплаты в 2021 году 709 млн тенге по бюджетной программе выполнения обязательств по госгарантиям на завершение обязательств по кредитной линии Королевства Испании по займу АО "Астана Горкоммунхоз", полученному в 2001 году в целях улучшения экологической обстановки и утилизации отходов столицы. Сумма составила почти 20 млн долларов. Предприятия этого сегодня уже нет. О состоянии экологической обстановки и утилизации отходов лучше спросить у жителей столицы", – сказал депутат.

Он также привёл пример неэффективной реализации проекта социального медицинского страхования, для которого Минздрав привлёк заём Всемирного банка общей стоимостью 90 млн долларов.

"Свою неэффективность и полное несоответствие запросам казахстанцев система ОСМС продемонстрировала в прошлогодний пик пандемии Covid-19 и продолжает демонстрировать по сей день. Возникают резонные вопросы и выводы: где эффективность и реальные результаты для казахстанцев от этих долгов, которые ещё предстоит отдавать новым поколениям жителей страны? И после таких вот "затрат" правительство отвечает, что нет денег на повышение зарплат бюджетникам, пособий по уходу за детьми, лицам с инвалидностью", – отметил Ерлан Смайлов.

Он напомнил, что правительство страны оформило в прошлом году два займа у Азиатского банка развития на сумму 1,5 млрд евро.  Цель – "предоставление налогово-бюджетного стимулирования, включая смягчение серьёзного негативного влияния пандемии Covid-19" (мажилис одобрил ратификацию соглашений по этим займам в ноябре 2020 года).

Читайте также: Казахстан возьмёт в кредит больше 1,5 млрд евро на финансирование дефицита бюджета 2021 года

"Общие фразы без конкретики. При этом актуальным остаётся вопрос неэффективного планирования, расходования бюджетных средств. По информации Счётного комитета в 2020 году нарушения, связанные с неэффективным планированием и использованием бюджетных средств составили 1,8 трлн тенге, а финансовых нарушений – 81 млрд тенге. Зачем государству занимать под проценты, если имеются внутренние резервы, скрытые в эффективном расходовании бюджетных средств?" – спросил мажилисмен.

Он добавил, что статьи 201, 204 Бюджетного кодекса, публикации Министерства финансов и Национального банка не обеспечивают открытости и прозрачности. Публикуемая информация содержит только агрегированные данные. В правилах представления отчётности по государственным внешним займам и софинансированию из республиканского бюджета есть требования к формированию отчётов, но нет требований к их публикации. Отсутствует практика публичных обсуждений с гражданским обществом и экспертным сообществом.

Депутаты фракции Народной партии Казахстана предлагают:

• разработать и формализовать стратегию управления госдолгом (внешним и внутренним);
• внести изменения в НПА, с указанием чётких критериев детализации информации о планировании привлечения, расходования средств по предоставленным займам, включая их обслуживание, госгарантии и поручительство, количественных и качественных показателей результатов их использования;
• утвердить требования к их своевременной и полной публикации в открытых источниках;
• институционализировать участие гражданского общества в разработке и принятии решений на всех этапах привлечения займов, предоставления госгарантий и поручительств;
• обеспечить жёсткий контроль над расходованием займов, средств по предоставленным госгарантиям и поручительствам со стороны компетентных и специальных государственных органов, общественности и СМИ.