Национальность не имеет значения? Что означает решение Конституционного суда по вопросу национальности

№1. Что такое национальность

В справочных изданиях нет единого чёткого определения – понятие "национальность" трактуется либо как синоним "гражданства", либо как синоним "нации" (близкого по значению к этнической общности).

Организация Объединённых Наций признаёт 193 нации по всему миру (и под термином "нация" подразумевается "государство").

На сайте nationalgeographic "нация" объясняется как "территория, где руководит одно правительство" (пример – США, где человек, родившийся в Мексике, Китае или любой другой стране, с получением гражданства США становится американцем). Слово "нация" может также относиться к группе людей, которые разделяют историю, традиции, культуру и часто язык, даже если у группы нет собственной страны (пример – Курдистан или Земля курдов, которая расположилась на территории нескольких стран).

В большом юридическом словаре национальность определяется как принадлежность человека к определённой этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни. 

Толковый словарь Владимира Даля понятия "национальность" и "нация" определяет как "племя, колено; однородцы, говорящие одним общим языком", а "гражданству" даётся иная трактовка: "состояние гражданина; звание, права и обязанности его".

"Национальность" и "гражданство" в Казахстане понятия не взаимозаменяемые. В статье 9 закона "О правах ребёнка в Республике Казахстан", чётко написано, что каждый ребёнок с момента рождения имеет право на имя, отчество и фамилию, национальность и гражданство.

Под "национальностью" подразумевают не гражданство, а принадлежность к этносу. Статья 65 Кодекса о браке и семье (в отношении которой Конституционный суд вынес решение о несоответствии Конституции) в общем-то это законодательно закрепляет: национальность ребёнка может определяться только по задокументированной национальности его родителей.

№2. Что такое гражданство Казахстана

Строго говоря, гражданство – это юридический статус, предоставленный страной, который наделяет соответствующими правами и обязанностями.

В законе написано: «Документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является удостоверение личности либо паспорт гражданина Республики Казахстан. Гражданство ребёнка до 16 лет подтверждается его свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей».

Гражданами Республики Казахстан являются те, кто:

• постоянно проживает в стране;
• родились на территории Казахстана и не состоят в гражданстве иностранного государства; приобрели гражданство Казахстана.

Во многих странах мира (в частности, в США, Канаде, Мексике и др.) дети получают гражданство по рождению. Но в Казахстане это правило не работает.

Вообще существует два принципа получения гражданства: 

Закон почвы, то есть право земли (jus soli), когда гражданство признаётся по факту рождения на территории государства.

Закон крови (jus sanguinis), когда гражданство определяется фактом рождения от родителей определённой национальности. По этому принципу этнические казахи, родившиеся за пределами страны, могут получить гражданство Казахстана.

Есть ряд стран, где действуют оба принципа. 

В Казахстане нельзя приобрести гражданство по факту рождения, то есть если ребёнок родителей-иностранцев появился на свет на территории страны, он не получит автоматически гражданство Казахстана.

Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами.

№3. Кто и как может стать гражданином Республики Казахстан

Гражданство Республики Казахстан могут получить:

• лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет; состоящие в браке с гражданином Республики Казахстан (проживающие не менее 3 лет);
• граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан и имеющие одного из близких родственников, который проживает на территории Казахстана и является гражданином Республики Казахстан.

В  упрощённом порядке гражданами могут стать:

• кандасы, постоянно проживающие на территории Казахстана на законных основаниях, независимо от срока проживания;
• реабилитированные жертвы массовых политических репрессий, а также их потомки, лишённые или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, постоянно проживающие на территории Казахстана на законных основаниях, независимо от срока проживания;
• этнические казахи, обучающиеся в высших учебных заведениях Республики Казахстан.

№4. Как определить национальность

Что касается определения национальности, то в Казахстане до решения Конституционного суда рассматривался только один вариант, когда национальность наследуется от родителей. Если ребёнок родился в смешанном браке, то имел право выбрать себе национальность либо по отцу, либо по матери. 

В том случае, если у родителей нет документов, подтверждающих их национальность, то и ребёнку не могли установить какую-либо национальность. 

Впрочем, в Казахстане разработаны правила определения принадлежности к казахской национальности лиц, претендующих на получение статуса кандаса и гражданства Республики Казахстан в упрощённом порядке, в случае отсутствия соответствующей записи в документах, удостоверяющих личность, а также в других документах. 

Определением казахской национальности занимается специальная комиссия, которая работает по следующему алгоритму:

• рассматривает дополнительно предоставленные, кроме удостоверяющего личность, документы, подтверждающие принадлежность претендента к казахской национальности;
• проводит собеседование в очном либо онлайн-формате, ориентированное на знание казахского языка, традиций, обычаев, культуры, родства и других факторов, позволяющих лицу идентифицировать себя как этнического казаха;
• анализирует и оценивает полученную информацию;
• даёт рекомендацию об определении либо об отказе в определении принадлежности к казахской национальности.

В целях определения принадлежности заявитель дополнительно представляет в местный исполнительный орган по вопросам социальной защиты и занятости населения свидетельство о рождении, свидетельство о рождении родителей, архивные справки о проживании предков на территории Казахстана, свидетельство о браке при их наличии и иные документы, подтверждающие принадлежность претендента к казахской национальности.

№5. Почему статья 65 Кодекса о браке и семье не соответствует Конституции

В решении Конституционного суда говорится, что по смыслу Конституции определение национальности связано с самоидентификацией человека, на которой могут сказываться семейные и родственные связи и другие обстоятельства. Выбор, основанный на национальности родителей, безусловно, является доминирующим, вместе с тем он не всегда возможен в силу разных жизненных ситуаций (неизвестны родители, отсутствуют сведения о их национальности, ребёнок усыновлён либо воспитывался другими людьми и др.). Статья 65 КоБС не учитывает такие ситуации и таким образом не в полной мере отвечает тому, что заложено в Конституции:

• пункт 1 статьи 19 Основного закона предоставляет право каждому добровольно и самостоятельно определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность.

Однако, как подчёркивается в решении Конституционного суда, недостаточно одного только желания человека принадлежать к определённой национальности. Государство может проверять сведения, представленные лицом в таких случаях.

Конституционный суд постановил правительству (в течение полугода, то есть не позднее 16 октября 2025 года) внести в мажилис парламента проект закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РК, предусматривающий иные способы определения и изменения национальности ребёнка в случаях, когда родители неизвестны или не представляется возможным установить их национальность, а также при других жизненных ситуациях, затрагивающих законные интересы гражданина.