Как акимы исполняют указ президента

Два года назад президент Казахстана издал указ, согласно которому акимы всех уровней обязаны регулярно встречаться с населением, отвечать на вопросы и решать проблемы. Предполагалось, что новые правила будут способствовать демократизации общества, а также повысят уровень прозрачности и ответственности местных исполнительных органов. Но при детальном рассмотрении оказалось, что далеко не все чиновники соблюдают указ главы Казахстана. 

Почему аким одной области проводит 12 встреч с населением, а другой – всего две? Почему жителей одного региона оповещают о встрече заранее, а других ставят перед фактом? Наконец, кто следит за исполнением указа президента и могут ли чиновников наказать за неисполнение? Ответы на вопросы искала корреспондент Informburo.kz.

Ожидания – реальность

Каждый регион Казахстана по-своему уникален. И, несмотря на единство закона, встречи акимов с населением проходят по-разному. Чтобы понять, насколько реальное положение дел соответствует предписанному, сравним столицу и два случайно выбранных региона. 

Президент постановил: ежегодно акимы областей должны проводить не менее одной выездной встречи в каждом районе и городе областного значения. Акимы столицы и городов республиканского значения – не менее одной встречи в каждом районе. Руководители городов и областных районов должны встречаться с населением каждой административно-территориальной единицы один раз в полугодие.

Мангистауская область. В 2024 году глава области Нурдаулет Килыбай не провёл ни одной встречи с населением. График встреч на 2024 год в Сети не опубликован, но в пресс-службе заверили, что все мероприятия планируют провести в период с октября по декабрь. Главы городов Актау и Жанаозена, а также руководители областных районов провели в 2024 году лишь по одной встрече с населением. В планах провести ещё по одному мероприятию в каждом районе.

Жамбылская область. В 2024 году глава области Ербол Карашукеев провёл шесть встреч с населением. До конца года планируется ещё шесть мероприятий. График встреч (без указания точных дат) опубликовали на сайте акимата ещё в декабре 2023 года. Акимы районов и города Тараза за семь месяцев провели 179 встреч с населением, до конца года планируется провести ещё 260 мероприятий. 

Астана. В 2024 году аким столицы Женис Касымбек провёл две отчётные встречи с жителями районов Сарыарка и Алматы. Хотя по графику, опубликованному на сайте акимата, к августу градоначальник должен был встретиться с населением четырежды. Акимы столичных районов организованные встречи с населением не проводят. Вместо этого чиновники еженедельно ведут личный приём граждан и по необходимости выезжают на встречи с жителями определённых ЖК, улиц, дачных сообществ. Сессии "вопрос – ответ" проходят в социальных сетях. 

Оповещение и доступность. О проведении встреч акимов областей, городов и районов областей с населением положено объявлять за две недели. О встречах с руководителями сёл и городских районов жители должны узнавать как минимум за неделю. Для информационно-агитационной работы разрешено использовать: аккаунты акиматов в социальных сетях, официальные сайты акиматов, портал eGov.kz, СМИ и радио.

Мангистауская область. О мероприятии с участием акима Актау объявили за 10 дней. О встрече акима Мангистауского района с населением объявили за три дня. А о встречах с руководителями сёл граждан оповещали всего за день до мероприятия. На официальных сайтах акиматов время и место встречи публикуют не всегда, чаще информация появляется в Instagram или Facebook.

Жамбылская область. В пресс-службе акимата заявили, что подробную информацию публикуют в местном СМИ и на официальной странице акимата в Instagram. Жителей Тараза о встрече с акимом области оповестили за два дня до мероприятия. Населению территориального округа №6 о встрече с акимом сообщили за день до встречи. 

Астана. В соцсетях о встрече главы администрации столицы с жителями района Сарыарка сообщили за пять дней до мероприятия. Жителям Алматинского района повезло меньше – дату и время встречи объявили меньше чем за сутки. У районных акимов графика встреч нет вовсе – упор сделали на личные приёмы. К примеру, в первом полугодии 2024 года акимат района Байконыр посетили 374 человека. 

Сроки исполнения. Необходимо обеспечить не позднее 10 календарных дней со дня завершения встреч и приёма граждан размещение в СМИ, в том числе на официальных интернет-ресурсах и портале eGov.kz следующей информации: итоги проведённых встреч, перечень проблемных вопросов, план действий по решению проблемных вопросов с указанием сроков исполнения и ответственных лиц.

Мангистауская область. После встреч с населением чиновники публикуют короткие заметки или видео в социальных сетях. На сайте акиматов Актау и Жанаозена список проблемных вопросов найти не удалось. Зато на сайте администрации Бейнеуского района "План действий на первое полугодие 2024 года по итогам встречи с жителями района" разместили лишь в августе. Диалог с населением состоялся в апреле. На момент публикации ни один из указанных вопросов не имел статуса "реализовано".

Жамбылская область. Список проблемных вопросов жителей Меркенского района появился на сайте акимата спустя два месяца после встречи с акимом, документ о проблемах Таласского района – спустя месяц. На сайте акимата Тараза отчётные документы появляются почти каждый месяц, а на официальном сайте Мойынкумского района не появляются вовсе. 

Астана. Список проблемных вопросов жителей района Сарыарка опубликовали 12 марта – спустя две недели после встречи с акимом. Документ состоял из 60 пунктов. В июле того же года на сайте акимата появился обновлённый "Список проблемных вопросов", содержащий всего 18 пунктов, некоторые из них были по-прежнему в работе.

Примечательно, что документ под названием "Проблемные вопросы 6 февраля 2024 года" датирован 2023 годом. Похоже, у сотрудников акимата есть возможность публиковать документы задним числом. 

Оценка эффективности. Информацию о процессе решения проблемных вопросов должны размешать ежеквартально к 25-му числу месяца, следующего за отчётным периодом. (То есть о решении проблем положено отчитываться в апреле, июле, сентябре и январе. – Ред.) Отчёты размещают на официальных интернет-ресурсах и веб-портале eGov.kz.

Мангистауская область. Документ под названием "План действий по решению проблемных вопросов, поднятых в первом полугодии 2023 года" опубликовали на сайте акимата в апреле 2023 года. В нём зафиксировали 527 обращений, напротив которых указали одинаковый срок исполнения – с мая по декабрь 2023 года. В июле 2024 года документ опубликовали в новой редакции. Около сотни вопросов по-прежнему имеют статус нерешённых, но каждому дано пояснение. На сайте аппарата акимата Актау опубликован только один "План действий". Документ, созданный в ноябре 2023 года, содержит лишь 14 обращений. При этом графа "План решения проблемы" пустует. 

Жамбылская область. Проблемные вопросы, озвученные жителями Мойынкумского района в сентябре 2023 года, продолжают решать до сих пор. В последней редакции плана (июль 2024 года) большая часть пунктов имела статус "реализовано". Просьбы жителей района Шу за год выполнить тоже не удалось – 10 из 21 вопроса по-прежнему в процессе исполнения.

Астана. План по решению проблем жителей района Алматы, озвученных в январе 2023 года, опубликовали лишь в апреле. В тот же день на сайте появилась информация о его реализации. Более 30 пунктов имели статус "на исполнении". Удалось ли в итоге решить проблемы горожан, непонятно. 

Привлечение граждан. Чиновники должны обеспечивать проведение информационно-агитационной работы среди населения и привлекать больше заинтересованных лиц – депутатов маслихатов, представителей политических партий, общественных организаций и оппозиции.

Мангистауская область. В пресс-службе акимата сообщили, что "в среднем встречи акимов с населением посещают около 400 граждан". Но не уточнили, за какой период. При этом в области проживают более 794 тысяч человек. 

Жамбылская область. По данным областного акимата, в 2024 году встречи с акимами посетили 22 615 жителей региона. К рассмотрению принято 1472 вопроса, большинство из которых касалось водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, ремонта и строительства дорог.

Астана. В среднем на встречах акима Астаны с населением собираются 200 человек. Чаще всего горожан интересуют вопросы строительства, подключения коммуникаций, землепользования и озеленения. 

Указ один – ситуации разные

Контроль за исполнением указа "О проведении встреч акимов с населением" возложен на Администрацию президента. Но официальный запрос Informburo.kz по этой теме перенаправили в Министерство национальной экономики. 

"Акимами встречи с населением проводятся на регулярной основе в соответствии с нормами указа. По итогам первого полугодия 2024 года акимы провели более 8 тысяч встреч, на которых подняли порядка 18 тысяч вопросов и предложений. За невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей государственные служащие несут гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Факты по привлечению акимов к ответственности за неисполнение норм указа не зафиксированы", – сообщили в министерстве. 

Выходит, что никаких нарушений в организации встреч акимов с населением вышестоящие органы не видят. В таком случае можно предположить, что сотрудники акиматов предоставляют Администрации президента более полную информацию, чем средствам массовой информации. 

Профессора Казахского национального университета Магбата Спанова сложившаяся ситуация не удивляет. Экономист напомнил, что постановление об обязательных отчётных встречах акимов с населением вышло ещё в 2016 году, а указ 2022 года лишь внёс в процедуру изменения. И если изначально чиновники относились к отчётным встречам со всей серьёзностью, то со временем мероприятие стало декоративным. 

"Халатность в исполнении законов и лояльное отношение к нарушителям – это проблемы, которые в Казахстане есть на всех уровнях. Контроль потерян. Вроде как закон для всех един, но работать он начинает только тогда, когда у высокопоставленных лиц появляются экономические интересы. Если бы акимов выбирал народ, то им бы пришлось держать ответ перед народом. А пока их назначает президент, упор будет делаться на красивые отчёты и демонстрацию лояльности", – считает профессор Магбат Спанов.

Эксперт напомнил, что в стране есть экономически самостоятельные регионы, а есть дотационные. Все деньги идут в республиканский бюджет, а уже потом распределяются правительством между регионами. И акимы, которых назначил президент, не спорят.

"Если бы акима выбирали жители региона, то он в первую очередь отстаивал бы интересы региона. Захотел бы тогда аким Алматы делиться бюджетом с другими регионами? Или сосредоточился бы на решении проблем своего города? Что это за аким такой, который даже бюджетом управлять не может?" – пояснил он.

Экономист рассказал, что лет 10 назад он не поддерживал идею выборности акимов, но постепенно изменил точку зрения, потому что перед страной открылись новые вызовы.

Спикер считает, что чем раньше Казахстан начнёт трансформировать систему управления, тем меньше ресурсов потребует процесс. Но пока государство воспринимает людей исключительно как источник налоговых поступлений, поэтому и встречи акимов с населением носят показной характер.