23 сентября на заседании мажилиса депутаты в очередной раз вернулись к идее отменить экспортную пошлину на вывоз семян подсолнечника.

Понимают ли они, что это приведёт к резкому росту цен на такой социально-значимый продовольственный товар как подсолнечное масло? Необдуманное решение, принимаемое под благовидными предлогами, в первую очередь ударит по кошельку простых казахстанцев. В Национальной ассоциации переработчиков масличных культур (НАПМК) объяснили последствия, к которым приведёт данная инициатива.

Стоимость масла в мире дорожает, но для казахстанцев остаётся стабильной

За последние два сезона (с сентября 2023-го по август 2025-го) индекс цен на растительные масла, по данным ФАО, вырос на 40%, а цены на подсолнечное масло в Европе поднялись на 44%. Однако в Казахстане с 2023 года оптовая цена подсолнечного масла от маслозаводов не превышает 730 тенге за литр (без учёта доставки).

Члены НАПМК взяли на себя ответственность за стабильность цен на внутреннем рынке: подписали меморандум о неповышении цены на подсолнечное масло с Министерством торговли и интеграции, Министерством сельского хозяйства и уже три года обеспечивают ценовую устойчивость, пояснили в Ассоциации

"В августе текущего года Ассоциация оперативно отреагировала на риск инфляционного давления и организовала оптовую поставку более 7 млн литров бутилированного рафинированного подсолнечного масла по цене 745 тенге за литр с учётом доставки по всей стране. А что делают депутаты мажилиса? Вместо поддержки – очередные инициативы, способные разогнать цены на продовольственные товары и ударить по кошельку простых казахстанцев. Инициатива депутатов приведёт к росту цен на подсолнечное масло до 1200 тенге и выше за литр, и, возможно, к дефициту на внутреннем рынке", – уверены в Национальной ассоциации переработчиков.

Что можем потерять?

Масложировая промышленность – одна из самых быстрорастущих отраслей казахстанской экономики. По итогам 2024/25 маркетингового года в Казахстане произведено свыше 740 тысяч тонн подсолнечного масла (рафинированное и нерафинированное), что является рекордным показателем за всю историю страны. Запланированы инвестпроекты на 2026–2027 годы на сумму 61,6 млрд тенге, что создаст постоянные рабочие места и прирост производства продукции высоких переделов.

Уже до конца 2025 года планируется провести пусконаладочные работы по запуску двух крупных проектов по рафинации в Семее и ВКО. Новые мощности по рафинации составят 231 тысячу тонн в год, это позволит расширить ассортимент бутилированного подсолнечного масла внутри страны. Таким образом растёт производство масла, развивается глубокая переработка, инвестиции возвращаются в Казахстан (соседние страны и не только инвестируют в казахстанскую переработку), создаются постоянные рабочие места и новые специализации, снижается импортозависимость и инфляция, растёт валютная выручка от экспорта переработанной продукции, параллельно развиваются смежные отрасли – птицеводство, животноводство, комбикормовая промышленность, кондитерское производство и пищепром.

Все эти показатели соответствуют выполнению задач, поставленных главой государства: увеличить долю переработки в агропромышленном комплексе до 70%, нарастить экспорт переработанной продукции, эффективно бороться с инфляцией, свести к минимуму зависимость национального продовольственного рынка от импорта, обеспечить стабильное социально-экономическое развитие и безопасность Казахстана.

В 2024 году экспорт агропромышленной продукции составил 5,1 млрд долларов США, при этом 52% пришлись на переработанную продукцию. Масложировой сектор обеспечил четверть всего экспорта АПК, подтвердив статус стратегически важной отрасли. Кроме этого, Казахстан вошёл в ТОП-10 мировых экспортёров подсолнечного масла, заняв 8-е место по итогам 2023–2024 годов. Также страна вошла в ТОП-3 поставщиков подсолнечного шрота в страны Европейского Союза и полностью обеспечивает спрос стран Центральной Азии на этот высокобелковый корм.

Достичь таких результатов удалось благодаря поддержке правительства РК и комплексному подходу к развитию агропромышленного комплекса, а также эффективной стратегии НАПМК по развитию масложировой отрасли.

В Ассоциации предложили депутатам мажилиса изучить опыт соседних стран и брать в пример с того, как у них развивают агропромышленный комплекс и защищают национальные интересы. Например, в России действуют экспортные пошлины практически на все масличные культуры, в частности на семена подсолнечника в размере 50%, но не менее 32 тысяч рублей за тонну (330 евро за тонну), на семена рапса в размере 30%, но не менее 165 евро за тонну, на соевые бобы в размере 20%, но не менее 100 евро за тонну, на семена масличного льна в размере 10%. В Узбекистане с 2020 года действует запрет на вывоз хлопка-сырца в целях обеспечения внутреннего рынка хлопковым маслом, а также развития текстильного кластера и экспорта переработанной продукции.

Несмотря на имеющуюся 20% пошлину на вывоз семян подсолнечника, за 11 месяцев 2024/25 сезона (с сентября 2024-го по июль 2025 года) из Казахстана вывезено 217 768 тонн семян, что на 33%, или 54 тысячи тонн, больше, чем за аналогичный период 2023/24 маркетингового года. Основная страна, куда вывозятся семена подсолнечника, – это Китай (доля 84%), так как действующая тарифная политика КНР направлена на стимулирование собственной переработки:

  • 18% налогов на импорт подсолнечного масла;
  • 0% налогов на импорт семян подсолнечника.

Тарифная политика Китая сопоставима с действующей экспортной пошлиной Казахстана, поэтому отечественный подсолнечник вывозится в КНР.

Причём вывоз семечки происходит несмотря на недозагрузку внутренних мощностей, которая не превышает 40%. В этой ситуации депутатам уместно защищать развитие отечественной переработки законодательными инициативами, а не заниматься популизмом и лоббированием интересов перекупщиков.

Подводя итоги

В этом году посевные площади подсолнечника в Казахстане составили 1,77 млн гектаров. Это рекордный рост – на 810 тысяч гектаров. На протяжении последних четырёх лет – с 2021-го по 2025 год наблюдается ежегодный рост посевных площадей подсолнечника. Вместе с тем, надо отметить тот факт, что в период с 2011-го по 2021 год не было роста посевных площадей подсолнечника, хоть и не было пошлины. Получается, в течение 10 лет перекупщики не давали справедливые цены, чтобы фермеры наращивали площади под выращивание семян этой агрокультуры. Это доказывает, что именно внутренняя переработка даёт стабильность фермерам в завтрашнем дне и возможность реализации сельхозсырья по справедливым ценам.

В условиях глобальной нестабильности приоритетом любого государства должно быть благосостояние граждан и уверенность в завтрашнем дне. Но достичь этого невозможно, если страна вновь встанет на путь сырьевого придатка, отказавшись от развития собственной перерабатывающей промышленности, создания постоянных рабочих мест для молодёжи и сокращения зависимости от импорта продовольствия.

Вместо продвижения этого курса, сегодня мы наблюдаем инициативы депутатов мажилиса, которые толкают страну обратно в прошлое – к экспортному сырьевому ориентиру. Такой подход не отвечает интересам народа и напрямую противоречит задачам, обозначенным руководством страны.