ҚР Ғылым және жоғары білім министрлігі Ғылым комитетіне қарасты Рамазан Сүлейменов атындағы Шығыстану институтының бас ғылыми қызметкері Еркін Байдаровтың Қытайдың сыбайлас жемқорлықпен күресі жайлы тарихи шолу материалын ұсынамыз.

Сыбайлас жемқорлық – әлемде ежелден келе жатқан әлеуметтік құбылыс. Мемлекеттік құрылымдар пайда болғаннан бастап ол адамзат өркениетімен бірге дамып, оның "ағзасындағы" жараның бір түріне айналды. Осы немесе басқа да ел қаншалықты дамыған және демократиялық болса да, қазіргі қоғамдағы бұл мәселе көптеген құрбандарын өзінің қармағына түсіруді жалғастыруда.

Сыбайлас жемқорлыққа аяусыз соғыс жарияланған елдердің бірі – Қытай. Айта кету керек, ҚХР-да жалғасып жатқан модернизациялық процестер, "жаңа дәуірдегі Қытай ерекшелігімен социализм" құрылысының ұранымен өткен барлық деңгейдегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес соңғы жылдары Қытай коммунистік партиясы басшылығының және жалпы елдің басты ұрандарының біріне айналды. Тамыр-таныстық байланыс, сатып алу, пара алу және қымбат сыйлықтар ғасырлар бойы аспан асты елінің қоғамдық өмірінің бұзылмайтын негіздерінің бірі болып қала берді және қалаған мақсатқа жетудің ең сенімді жолына айналды.

Хань әулетінен бастап (б.з.д. 206 жыл – б.з. 220 жыл) конфуцийлік білім алған және әлеуметтік тұрғыдан мінез-құлқы қолайлы: ортақ игілікке қамқорлық, риясыздық және тағы басқа, танытатын адамдар мемлекеттік шенеунік лауазымына үміткер бола алады: Қытай империялық бюрократиясы сыбайлас жемқорлықтың, непотизм мен локализмнің синониміне айналды, ал әртүрлі сот фракцияларының аймақтық мүдделерді қолдауы және басқару практикасындағы елеулі теріс қылықтар жергілікті әкімшілік бұл көбінесе шаруалардың көтерілістері мен әулеттердің өзгеруіне әкеліп соқтырған жаппай әлеуметтік наразылық қозғалыстарына себеп болды.

ХІХ ғасырдың басында, Цин империясының билігі кезінде, Қытайда шенеуніктерге пара беру жүйеге енгізілді; парасыз "заңды да, заңсыз да істі бастау мүмкін болмады".  

Сыбайлас жемқорлық пен парақорлық Қытай империясының бүкіл аумағына таралып, Қытай қоғамының барлық саласын қамтығандықтан, төменнен жоғарыға дейін кең таралған сыбайлас жемқорлық, шіріген бюрократиялық аппарат және әлсіреген үкімет Цин империясының әлсіреуінің, оның Англия мен Франция (1840-1842 және 1856-1860 жылдар), Жапониямен (1894-1895 жылдар) апиын соғыстарындағы масқара жеңілістерінің, империалистік державалармен басқа қақтығыстардың басты себептері болды. Тек ресми егемендікке ие бола отырып, ел қатты дағдарысқа ұшырады. Бұл жағдай белгілі бір дәрежеде 1911 жылғы Синьхай революциясының сәтті екенін анықтады.

Иллюстрация: Depositphotos.com

Оқи отырыңыз: Қытай қаупі әлемдік тақырыпқа айналды. "Барлық бәле Қытайдан" деу дұрыс па?

1949 жылы ҚХР құрылуымен сыбайлас жемқорлық жойылған жоқ, бірақ жаңа формаларға ие болды. Ең алдымен, қазіргі мағынада сыбайлас жемқорлыққа "Гуанси" жеке байланыстар жүйесіне және өзара міндеттемелерге сүйене отырып, істерді жүргізуді көздейтін қоғамдық қатынастардың дәстүрлі моделі ықпал етті. Бұл модельде бейресми отбасылық, кландық, жерлестік және достық қарым-қатынастар шешім қабылдауда шешуші рөл атқарды, ал олардың өз ортасының мүддесі үшін іс-әрекет әлеуметтік мінез-құлықтың қолайлы стратегиясы ретінде қабылданды.

Гуанси жүйесін құрудың кілті қызмет көрсету және сыйлықтар ұсыну болды. Гуанси эффектісі қазіргі әлемде тым көп әсер етсе де, қытайлықтар ештеңеге қарамастан оны өз халқының мәдениетінің ажырамас бөлігі ретінде қарастырады. Алайда, Гуанси бюрократиялық нормаларды бұзған кезде, бұл іс-әрекет сыбайлас жемқорлыққа әкеледі.

Билікке келген қытай коммунистері кеңестік үлгі бойынша елдің меншігіндегіні толық қоғамдандыруға кірісті. Қытайдағы  шенеуніктердің ролін мемлекеттендіру нәтижесінде олар дәстүрлі түрде ықпалды бола отырып, одан әрі өсті. Сыртқы сыбайлас жемқорлық схемаларын жоққа шығаратын партия комитеттерінің билігіне қарамастан, сыбайлас жемқорлық мәселелері ҚКП алдында өте өткір болды. Қытайда 1951 жылдың желтоқсанынан 1952 жылдың маусымына дейін "соғыс стратегиясы" – "үшке қарсы " бағдарламасы:

  • сыбайлас жемқорлыққа қарсы;
  • бюрократияға қарсы;
  • ысырапшылдыққа қарсы атты сыбайлас жемқорлыққа қарсы алғашқы күрес жүргізілді.

Сол кезде жемқорларға ҚХР-ның арнайы құрылған халық соттары өлім жазасына кесу туралы үкім шығарды. Ал аспан асты елінің азаматтарына сыбайлас жемқорлықтың белгілі фактілері туралы хабарлауды міндеттеді.

1976 жылы Мао Цзэдун қайтыс болғаннан кейін "казармалық коммунизмнен" бас тарту және 1978 жылдан бастап "реформалар мен ашықтық саясатын" жүргізу нарықтық экономика ережелерін, тіпті "Қытай ерекшелігімен социализмді" енгізуге әкелді. Дэн Сяопин "Байытыңыз!" деген үндеу тастап, оның үндеуін тек жұмысшылар мен адал кәсіпкерлер ғана емес, партиялық билеттері бар қолы былғанған адамдар да орындады. Партия мен мемлекетте  сыбайлас жемқорлық қорқынышты масштаб алып, қоғамда наразылық тудыра бастады.

Ұлы "Қытай реформаларының сәулетшісі "ҚКП-да мемлекет қазынасын талан-таражға салған "бұрын-соңды болмаған ұрылар - " үлкен жолбарыстар" пайда болғанына есеңгіреп қалды. Осыған байланысты "үлкен елдің кішкентай қожайыны" (Дэн Сяопин) "сіз жұмсақ қолмен қылмыспен күреспейсіз және әлеуметтік деформацияларды алып тастай алмайсыз"деген сөздерді келтірген жөн. ҚКП ОК-нің 11 шақырылым үшінші пленумынан кейін (1978 жылғы желтоқсан) ҚКП-ның тәртіпті тексеру жөніндегі орталық комиссиясы қайта құрылды, ол лауазымды тұлғаларға пара беру тәжірибесін түбегейлі тоқтатуы керек еді.      

Алайда, ҚКП қатарындағы ыдырау шарықтай бастады және оны толығымен тоқтату мүмкін болмады, бұл 1980 жылдардың екінші жартысында қоғамдық-саяси тұрақсыздыққа, бағаның өсуіне, сыбайлас жемқорлыққа және бюрократияға қарсы наразылықтарға әкелді. Нәтижесінде өлім жазасы қалпына келтіріліп, жемқорларды ату басталды. 1982-1989 жылдары бір жарым миллионнан астам іс қозғалды, бір миллионнан астам шенеунік жазаланды.

Егер Дэн Сяопин сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті елдегі әлеуметтік тұрақтылықты сақтау объективі арқылы қарастырса, онда Цзян Цзэминь үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тек жазалау шараларымен ғана емес, сонымен бірге тәрбие және білім беру жұмыстарымен біріктірілген "сатылмайтын әкімшілікті" құру міндеті маңызды орын алды. 1990 жылдардың аяғында сөйлеген сөздері мен мақалаларында Цзян Цзэминь сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес партия мен мемлекеттің өмір сүруі немесе жойылуы тәуелді болатын маңызды саяси шайқас екенін ерекше атап өтті.

Оқи отырыңыз: Қытайда авторитарлық билікті қытайлық ерекшелікке ие демократия деп атады

"Қытай басшыларының төртінші буынының" көшбасшысы XV Цзиньтао өзінен бұрынғылар сияқты, сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиімді күресті елдегі саяси тұрақтылықты сақтаудың маңызды шарасы ретінде қарастырды. ҚКП-ның 2007 жылғы XVII съезіндегі баяндамасында ол: "сыбайлас жемқорлыққа қарсы шешуші күрес және оның пайда болуының тиімді алдын алу халықтың жанашырлығы мен ұнатпауын айқындайды, партияның өміршеңдігінің кепілі, партияның тұрақты назар аударуы тиіс негізгі саяси міндеттері болып табылады", – деді Ху Цзиньтао.

Кезінде сыбайлас жемқорлық жағдайы айтарлықтай шиеленіскенін атап өткен жөн. Мысалы, жемқор партия кландары 2012 жылы басталған "бесінші буын" транзиті аясында бірігіп, белгіленген сценарийді бұзуға және билікке деген талаптарын қоюға тырысты.

Алайда, Си Цзиньпиннің ел басшылығына келуімен елдің қазіргі басшылығы сыбайлас жемқорлыққа қарсы нақты "крест жорығын" бастады. Си Цзиньпин бірнеше рет "Егер біз оған көз жұма қарасақ, онда ол партия мен мемлекеттің жойылуына әкелетінін" байқады.

Сонымен бірге, Қытай көшбасшысы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте партияның өзін-өзі басқару және өзін-өзі бақылау принципін ұстану қажет екенін баса айтады. Мұндай тәсілдер тәртіп нормаларын қатаң сақтауға, қарапайым, жауапты және мемлекет алға қойған мақсаттарға жетуге бағытталған партиялық функционерлер мен мемлекеттік қызметшілердің беделін қалпына келтіру үшін әзірленген. Ең бастысы, қазір аспан асты елінде "қол тигізбейтіндер" жоқ, партия "жолбарыстарды да, шыбындарды да ұра бастады".

Иллюстрация: Depositphotos.com

Си Цзиньпиннің бастамасымен 2012 жылы ҚКП XVIII съезінде ҚКП Жарғысына партия шенеуніктері қатаң ұстануға тиіс "сегіз тармақ ережесі" енгізілді. Содан бері олар үнемі жаңартылып отырады, бірақ мәні өзгеріссіз қалады: партия мүшелері қарапайым өмір салтын ұстануға, өзін-өзі тәрбиелеуге, партия басшылығының нұсқауларын қатаң орындауға, гедонизмге, формализмге және ысырапшылдыққа бой алдырмауға міндетті. Бұл ережелер ҚХР-ның қазіргі дамуында 14-ші бесжылдықты ашқан 2021 жылдан бастап ерекше өзектілікке ие болды.

Ол ҚКП мүшелерін қатаң саяси қадағалау арқылы аспан асты елінің әлеуметтік-экономикалық дамуын қамтамасыз етуі керек. "Сегіз ережені" енгізу "партиялық тәртіпті бұзу" деген тұжырымды тудырды. "Бұзушылар" үшін бұл мынаны білдіреді: ҚКП қатарынан ұятпен шығару, барлық атқаратын лауазымдарынан шығару, атақтар мен наградалардан айыру, мүлікті тәркілеу (жақын туыстарын қоса алғанда).

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің нәтижелері көп күттірген жоқ. 2012 жылдан 2020 жылға дейін сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін жазаланған шенеуніктердің саны 4 миллионнан асты. Осылайша, 2013 жылы орталық бағыныстағы қалалық партия комитетінің бұрынғы хатшысы Чунцин Бо Силай, бұған дейін ҚКП Орталық комитетінің саяси бюросының құрамына кірген, партиядан шығарылып, сыбайлас жемқорлық пен мемлекеттік қаражатты аса ірі мөлшерде ысырап еткені үшін өмір бойына бас бостандығынан айырылды. Оның артынан осыған ұқсас баптар бойынша және сол мерзімге ҚХР-ның бұрынғы қоғамдық қауіпсіздік министрі, 2007-2012 жылдары саяси бюроның тұрақты комитетінің тоғыз мүшесінің бірі Чжоу Юнкан сотталды.

2020 жылдың қазан айында 19-шы сайланған ҚКП ОК бесінші пленумында сөйлеген сөзінде Си Цзиньпин партия шеңберіндегі сыбайлас жемқорлықты жою жұмыстары жалғасатынын мәлімдеді. Бұл, ең алдымен, білім беру, әлеуметтік қамсыздандыру, денсаулық сақтау, экология және кедейлікті жою сияқты салаларға қатысты. Адамдардың мүдделері мен әлеуметтік әділеттілікті қорғау үшін ҚХР Төрағасы шенеуніктер сыбайлас жемқорлық әрекеттерін жасауға батылы бармайтын, жасай алмайтын және қаламайтын жүйені жан-жақты дамытуға шақырды.

Оқи отырыңыз: Қытайдың Орта Азиядағы, оның ішінде Қазақстанға қарағандағы саясаты өзгеріп жатыр ма?

"Сыбайлас жемқорлықпен күресудің баламасы жоқ және Біз қиындықтарға қарамастан алға жылжуымыз керек, – деп атап өтті Си Цзиньпин. – Жоғары басшылар мен жетекші лауазымды тұлғаларды қадағалауды күшейту, сондай-ақ ресми лауазымдарға тағайындау кезінде заңсыз әрекеттер жасағаны үшін, соның ішінде сайлауда пара алу және қызметте жоғарылату кезінде жазаны қатаңдату қажет. ҚКП 100 жылдық тарихы бар ірі партия ретінде, егер ол өзінің озық табиғатын, тазалығы мен өміршеңдігін мәңгі сақтағысы келсе, осы бағытта тынымсыз жұмыс істеуі керек".

Әрине, сыбайлас жемқорлыққа қарсы науқан халықтың ҚКП-ға және оның елді басқаруға деген саяси негіздеріне деген сенімі мен сенімін нығайтып, партияның имиджін жақсартып қана қоймай, оның мемлекетті басқару қабілетін арттырды. Бұл компанияның басты нәтижесі мынада: қытайлық ерекшелігі бар социализм өміршең, өйткені ол партиялық номенклатураның белгілі бір өкілдерін орнына қоя алады. Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлыққа қарсы шаралар, Қытай көшбасшысының айтуынша, "қоғамдағы зиянды тенденцияларды түзетуге, өркениетті мораль мен мәдени құндылықтарды насихаттауға, қоғамдық пікірдің дұрыс құндылықтары мен бағдарларын нығайтуға, қоғамдық мораль мен моральдық келбетті тазартуға ықпал етеді".

2017 жылы ҚКП-ның XIX съезінен кейін өткен бес жыл оңай болмады. ҚКП ХХ съезінің ашылуындағы баяндамасында Си Цзиньпин пандемияға қарамастан, партияның орталық комитеті қытай ұлтының ұлы жаңғыруының жалпы стратегиясын және соңғы жүз жылда әлемде бұрын-соңды болмаған орасан зор өзгерістерді жан-жақты ескере отырып, партия мен мемлекет ісін дамыту бойынша аса маңызды стратегиялық жоспарлар әзірлегенін атап өтті.

Қытай басшысының айтуынша, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте басым жеңіс болған. Бұл бір уақытта "жолбарыстар мен шыбындарды ұрып-соғу", сондай-ақ "түлкілерді аулау" арқылы сәтті болды. Алайда, Қытайда мұнымен тоқтап қалуға ниет жоқ, өйткені сыбайлас жемқорлық" бұл партияның өміршеңдігі мен жауынгерлік қабілетіне қауіп төндіретін ең үлкен қатерлі ісік "және Қытай көшбасшысы атап өткендей, парақорлыққа қарсы күрес" бір сәтке де" тоқтамауы керек.

Мысалды алыстан іздеудің қажеті жоқ. Сонымен, ХХ съездің басталуына бір айдан аз уақыт қалғанда (2022 жыл, қазан), сыбайлас жемқорлыққа қарсы белсенді науқан аясында Қытайдағы бірнеше жоғары буын басшылары (бұрынғы ҚХР Қоғамдық қауіпсіздік министрінің орынбасары Сун Лицзюнь /Sun Lijun/ және Әділет министрі Фу Чженхуа /Фу Чжэнхуа/) сыбайлас жемқорлыққа қатысты айыптау үкімдерін орындауды кейінге қалдыру және  өмір бойына бас бостандығынан айырылу түрінде алды.  

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте, таза үкімет құруда және партиялық мінез-құлықты жақсартуда қол жеткізілген Прогресс Аспан асты еліне экономикадағы әлемдік көшбасшылардың бірі болуға және 14-ші бесжылдықтың басында (2021-2025 жылдар) кедейлікті толығымен жоюға мүмкіндік берді. Дәстүрлі қытай мәдениетінің рухани мұрасы, оның конфуцийлік этикасы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға көп  етеді.

Сондықтан, "Қытай арманын" және "Қытай ұлтының қайта жандануын" жүзеге асыру барысында Қытайдағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес барған сайын ауқымды болатынына күмән жоқ. ҚХР төрағасы Си Цзиньпиннің "ҚКП мүшесі болып табылатын әрбір шенеунік барлық "лас қолдар" шабылатынын есте ұстауы керек" деген сөздері Қытай үшін бұрынғыдан да өзекті. Елдің құқық қорғау және сот жүйесін реформалауды жариялаған жаңа Қазақстанның басшылығына да өзінің стратегиялық әріптесінен үйренері көп.