Выборы или назначение. Что думают о реформах в казахстанском селе, где акима выбирали сами жители

Начиная с 2021 года в Казахстане стали избирать сельских акимов, позже – акимов районов и городов областного значения. Однако в этом месяце депутаты мажилиса предложили приостановить выборы на уровне райцентров, аргументируя это нерешёнными вопросами финансирования районов и предлагая вернуться к косвенному избранию через маслихаты.

Окончательное решение остаётся за президентом – инициатором самой реформы выборности акимов. Чтобы понять, как к возможному откату назад относятся на местах, корреспонденты Informburo.kz отправились в одно из сёл близ Астаны. Туда, где акима выбирали прямым голосованием.

Первые дебаты в регионе и победа в два голоса

Село Майлан находится между Астаной и городом Ерейментау Акмолинской области на 75-м км платного автобана Астана – Павлодар. Подъезжая к Майлану, путешественники в первую очередь отмечают толстые многолетние деревья, обрезанные почти наполовину. Тополиная роща с оголёнными стволами вызывает странное чувство тревоги, будто пространство лишили памяти и привычной защиты. 

Впрочем, с исторической памятью в Майлане, кажется, всё в порядке. Прямо у въезда в село установлен мемориальный комплекс, объединивший арт-объект в виде символического фрагмента железной юрты, памятный камень в честь казахского батыра и бия Құлболды Шоманақұлы, а также гранитную доску с картой исторических мест Ерейментауского района.

Комплекс появился этой осенью почти одновременно с масштабным кронированием тысяч поселковых деревьев. К слову, дрова после вырубки раздали местным пенсионерам.

Аппарат акима села Майлан расположился в стареньком здании – бывшем доме барачного типа, построенном некогда для советских рабочих, приехавших осваивать целину. На улице трескучий мороз с сильным ветром, поэтому в кабинете акима прохладно. На стене портрет молодого президента Касым-Жомарта Токаева.

"Интервью в первый раз даю. Волнуюсь, если честно", – смущённо улыбается аким.

Манаса Руленова местным жителям как акима представили 18 сентября 2024 года после того, он победил на выборах с отрывом в два голоса. 35-летний уроженец города Ерейментау трудовую деятельность начал в 2010 году инспектором ЦОНа Ерейментауского района. До назначения акимом села был руководителем операционного зала райотдела по обслуживанию населения НАО "ГК "Правительство для граждан" по Акмолинской области.

Майлан – самое крупное и опорное село в Ерейментауском районе. Село считается опорным и имеет так называемый четвёртый уровень бюджета, то есть самостоятельный бюджет местного самоуправления (МСУ).

На территории села местные фермеры сеют много зерновых и бобовых культур, есть бахчи и крупная откормочная площадка для КРС. Многие сельчане, в частности кандасы, приехавшие из Монголии и Китая ещё в начале 2000-х, держат скот на частном подворье. Мало кто отказался бы стать акимом в таком селе, да ещё и с собственным многомиллионным бюджетом.

В предвыборной гонке на должность акима Майлана изначально зарегистрировались пять кандидатов, но в итоге до основного этапа дошли трое, из которых только у Руленова не было опыта акима. Остальные двое кандидатов – бывшие акимы посёлка имени Олжабай батыра и аула Силеты. Из 963 избирателей голосовать, по словам Руленова, пришли больше 80% сельчан. В Майлане в ходе предвыборной кампании в сельском клубе прошли первые в истории Акмолинской области публичные дебаты в офлайн-режиме.

"Если честно, немного побаивался дебатов. Но, слава богу, они прошли хорошо. Кажется, за счёт дебатов я и победил. Так как акимом никогда не работал, ко мне было меньше всего вопросов со стороны избирателей", – признаётся Манас Руленов, который победил с отрывом в два голоса – 261 против 259.

Главной фишкой предвыборной программы Руленова было привлечение в село инвесторов.

"В этом году к нам зашёл китайский недропользователь (ТОО "Совместное предприятие "Тау голд коппер"), который планирует запустить в следующем году фабрику и добывать золото и медь на старом советском месторождении Ешкиольмес (на казахском – Ешкіөлмес) в 11 км от села. Когда производство запустится, обещают взять на работу 120 человек из числа местных жителей", – поделился приятной новостью аким.

На его столе лежит карта со свободными земельными участками, два из которых планируется предоставить ТОО "Кеноткель" для строительства откормочной площадки на 5000 КРС и молочно-товарной фермы на 1400 голов.

"В нашем ауле уже есть крупная откормплощадка, засеяно около 15 тысяч гектаров различных зерновых и зернобобовых культур, рядом протекает река Селеты, находимся близко до Астаны. Можно за 1700 тенге на такси доехать, до Ерейментау ходит "газель" – 1200 тенге с человека", – объясняет Манас Руленов выгодность локации для инвесторов.

Подводя итог годового руководства селом, чиновник среди своих заслуг назвал завершение среднего ремонта внутрипоселковых дорог, местного Дома культуры, строительство детской площадки, воркаут-зоны, начало строительства спортивной площадки.

Кроме того, акимат выкупил за 15 млн тенге у местного ТОО здание бывшей сельской конторы, куда после ремонта планирует передислоцировать аппарат акима. Часть здания будет обустроена под две служебные квартиры для прибывающих в село специалистов. Вопрос жилья в Майлане актуальный. Цены варьируются от 5 до 35 млн тенге.

Главные задачи на 2026 год – завершение освещения улиц села и поиск подземного источника пресной воды. В самом ауле вода солёная, и многие вынуждены устанавливать очистительные фильтры, что бьёт по кошельку.

"С одной стороны, думаю, хорошо, что выборы есть. Потому что это рождает состязательность и соперничество среди кандидатов. Программу готовишь, экспертизу проводишь, аналитику проблем и задач делаешь. Я, например, всего с преимуществом в два голоса победил, а мог и проиграть. Это говорит о том, что голосование было честным. С другой стороны, за четыре года можно многое не успеть сделать. И в таких случаях можно было бы переназначать тех акимов, кто хорошо работает. Четыре года – небольшой срок, пять лет было бы в самый раз", – прокомментировал Манас Руленов инициативу отменить выборность акимов. 

Сельский аким – отец пятерых детей. Сам пока не имеет здесь жилья и живёт у родственников. Зарплата – 311 тысяч тенге на руки. Есть служебная "Нива", купленная из бюджета села.

Криминогенная обстановка в Майлане спокойная. У трёх въездов в село установлены видеокамеры. Одно из самых последних громких происшествий – в октябре 2024 года пресекли деятельность подпольной лаборатории по производству синтетических наркотиков.

Голоса и чаяния аксакалов

В кабинет акима зашли трое аксакалов. Әдебиет Байдолда, переехав из Монголии 23 года назад, несколько лет проработал учителем математики. По его словам, в Майлане проживает около 60 семей кандасов, которые в основном держат скот и продают кумыс в Астану. Аксакал не лукавит и откровенно говорит, что на последних выборах голосовал не за нынешнего акима и поэтому объективен в своих оценках его деятельности.

"Выборы акимов – это ведь инициатива нашего президента, и я считаю, что ничего плохого в выборах нет. При назначении акимов сверху руководитель будет работать только на своё начальство и не будет особо считаться с мнением простого народа. А если акима выбрало население, то и спрашивать будет с него, требовать, чтобы аким выполнял свои обещания. Может, я ошибаюсь, но это моё мнение", – говорит аксакал.

Айтпай Амангельдинов возглавляет местный совет ветеранов. Его также выбрали путём голосования, он тоже поддерживает идею выборов сельских акимов. Совет занимается поддержкой старшего поколения.

"Мы связующее звено между аксакалами, молодёжью и властью. Сейчас вот планируем организовать кабинет досуга в новом здании акимата, чтобы пенсионеры приходили пообщаться, поиграть в шахматы и поделиться с молодёжью опытом", – делится планами Амангельдинов.

Глава фонда "Құлболды аулие" Серикбай Омаркас, потомок батыра, говорит, что Құлболды Шоманақұлы из рода Аргын жил на стыке XVI–XVII веков. Он был не просто защитником границ, государственным деятелем и ставленником Хакназар хана, но и святым, который мог исцелять. По легенде после его смерти он не был традиционно захоронен, а его тело забрали в небо ангелы.

"Комплекс при въезде в аул появился не случайно. Мы хотим сохранить историческую память для будущих поколений. Люди должны помнить заслуги таких личностей и знать, что благодаря им мы имеем нынешнюю территорию и государство. На месте, где по преданию тело Құлболды Шоманақұлы было вознесено к небу (в 18 км от Майлана), мы хотим возвести мемориальный комплекс и уже обратились к руководству области, чтобы это место включили в список туристических объектов региона", – говорит Омаркас.

Дефицит специалистов и исчезающие традиции

Врачебная амбулатории села производит хорошее впечатление, будто попадаешь в городскую мини-поликлинику. Заметны стерильная чистота и вежливость персонала.

Врач-терапевт Авгав Дуримхан, единственный врач амбулатории, во время визита принимал пациента. Пенсионер перевёлся сюда из СКО чуть меньше месяца назад, где работал заведующим терапевтическим отделением Акжарской районной больницы. Дуримхан с 42-летним трудовым стажем тоже кандас из Монголии.

"Мы оказываем все медицинские услуги, положенные на селе. Есть лаборатория для анализов, сами диагнозы ставим, если лечение нам не под силу, направляем в районную больницу Ерейментау. Медиков, как и везде, не хватает, поэтому я и после выхода на пенсию продолжаю работать. Например, в Ерейментау есть лор-врач, которой 82 года. Условия работы здесь хорошие. Аул, как и его жители, мне нравится", – говорит врач.  

Есть в Майлане примечательная личность – местный ремесленник Жамболат Лукпанулы. Мастер, создающий из кожи, дерева и серебра ремни, плети и конскую упряжь, переехал сюда из Монголии вслед за сыном в 2023 году.

Оба его деда со стороны отца и матери были народными мастерами.

Лукпанулы – хранитель многовековых технологий по выплавке серебра и стекла – был, с его слов, в Монголии известным специалистом, тренировавшим лошадей для скачек. Он говорит, что его изделия очень популярны там, но в Казахстане спроса на них почти нет.

"У монгольских казахов ремесло, которым я занимаюсь, очень сильно развито. Например, кожаный пояс-ремень поверх халата или шапана является важнейшим элементом мужского костюма. На ремень крепят трубку, кисет, нож, огниво, он символизирует статус мужчины. А здесь кому нужен такой ремень?! Поэтому я делаю и продаю стандартные, классические ремни. За пару лет продал всего несколько ремней. Иногда бывает обращаются за реставрацией сёдел и других кожаных изделий", – говорит с неким разочарованием в голосе Лукпанулы.

Но больше всего ремесленника беспокоит то, что нет желающих перенять его дело. Он со своей стороны готов бесплатно обучать тому, что умеет.

На глазах у восхищённого акима мастер за минуту продемонстрировал уровень владения древней металлургической технологией: поджёг самодельную свечу из топлёного животного жира и с помощью медной духовой трубки, как автогеном, расплавил кусочек серебра для будущей бляшки.

"В Баян-Улгий (один из 21 аймака (территориальная единица) Монголии, где в основном проживают казахи) мастера каждый год соревнуются в умениях и по традиции вспоминают утерянные технологии. Вот эту технологию в Монголии применял только я. В своё время я отдал лошадь, чтобы научиться такому. Сейчас же все пользуются современными газовыми горелками. Я, если честно, надеялся, что в Казахстане можно будет сохранить исчезающие древние технологии", – сказал ремесленник. 

Галина Микша – владелица самого большого универсального магазина в Майлане. В её мини торговом доме можно найти почти всё, что нужно для сельчан: от продуктов и одежды до хозтоваров и стройматериалов. Микша была во время сельских выборов доверенным лицом нынешнего акима.

"Выборы акимов нужны. Важно, чтобы народ сам выбирал руководителей, чтобы их не назначали по разнарядке, как раньше. Аким у нас нормальный. Я его поддерживаю во всех начинаниях. Вот сейчас, например, приготовили комнату в магазине для будущей аптеки. С нового года откроем", – сообщила предпринимательница. 

Опыт села Майлан показывает, как работает модель выборности сельских акимов на практике: с высокой явкой, конкуренцией и вниманием жителей к работе местной власти.

Пока в парламенте обсуждают возможные изменения в системе избрания акимов, в таких сёлах уже сформировались ожидания ответственности и подотчётности руководителя перед местными жителями, каждый из которых лично принимал решение на избирательном участке.