Во сколько бюджету обходятся школьные учебники и почему за электронный доступ платят отдельно

Сколько тратит Алматы

Для начала посмотрим на один город.

С 2022 по 2026 год Алматы направил на учебники и учебно-методические комплексы 10,87 млрд тенге. В 2022 году расходы составили 2,83 млрд тенге, в 2023-м – 2,1 млрд, в 2024-м – 3,15 млрд, в 2025-м – около 1 млрд, в 2026-м – 1,78 млрд тенге. 

Еще 195,3 млн тенге за пять лет стоила доставка учебников. В 2024 году отдельные расходы на доставку в таблице не были указаны. 

Большая часть денег приходится на заказы у нескольких крупных издательств. За этот период "Атамұра" получила по договорам Алматы около 2,83 млрд тенге, "Мектеп" – 2,65 млрд, "Алматыкітап баспасы" – 2,28 млрд, "АРМАН-ПВ" – чуть больше 1 млрд тенге. 

Но покупкой печатных книг расходы не заканчиваются.

В 2023 году управление образования (УО) Алматы заключило отдельный договор с "Алматыкітап баспасы" на доступ к электронным учебникам и "Цифровой грамотности" для Бостандыкского района. Стоимость составила 22 млн тенге. Доступ предоставлялся до конца года. 

В 2026 году таких поставщиков было уже два. "Алматыкітап баспасы" получил 39,5 млн тенге, "АРМАН-ПВ" 22,8 млн тенге. Общая сумма двух договоров составила 62,2 млн тенге. Услуги предоставляются в мае, а затем с сентября по декабрь.

Таким образом, только по названным договорам 2023 и 2026 годов электронный доступ обошелся Алматы в 84,2 млн тенге.

При этом в управлении образования не сообщили, сколько школьников получили доступ, как активно они им пользовались и сколько стоила подписка в расчете на одного ученика. По остальным годам ведомство предложило искать договоры на портале госзакупок. 

В приложении к другому ответу Алматы есть и один конкретный случай полиграфического брака. Речь идет об учебнике "Әдебиеттік оқу" для четвертого класса издательства "Алматыкітап". В 2024/25 учебном году среди 1599 дополнительно закупленных экземпляров один был отмечен как бракованный. В таблице также указано, что один экземпляр впоследствии заменили.

Сколько выделяет Астана

Управление образования Астаны сообщило о значительно больших суммах.

С 2022 по 2026 год на приобретение учебников и учебно-методического комплекса из местного бюджета было выделено 20,08 млрд тенге. За это время город приобрел почти семь млн экземпляров. Среднюю стоимость одного учебника или УМК за весь период столичное управление оценило в 2883 тенге.

Еще 617,6 млн тенге ушло на хранение, транспортировку и доставку книг.

Среди крупнейших поставщиков снова оказались "Атамұра", "Алматыкітап баспасы" и "Мектеп". Только "Атамұра" за пять лет получила по договорам столицы около 4,52 млрд тенге, "Алматыкітап баспасы" – около 3,49 млрд, "Мектеп" – около 3 млрд тенге. 

При этом Астана сообщила, что с 2022 по 2026 год не зафиксировала случаев системных ошибок или существенных недостатков в приобретенной учебной литературе. Обращений от школ, педагогов и родителей по поводу ошибок в управление также не поступало. Поэтому повторных закупок и претензий к издательствам не было.

Кто платит за создание учебника

Теперь к самой цепочке расходов.

В Министерстве просвещения объяснили, что разработку учебника государство напрямую не финансирует. Подготовкой занимается разработчик или издательство. Оно формирует авторский коллектив и само определяет размер авторского вознаграждения. 

Затем подключается государство. Республиканский бюджет оплачивает экспертизу учебников.

Стоимость проверки одного печатного листа зависит от направления. Для естественно-научного цикла она составляет 15 849 тенге, для общественно-гуманитарного – 11 887 тенге, для культурологического – 9906 тенге. Экспертиза одной минуты электронного учебника стоит 2678 тенге. 

В эту сумму входит не только проверка текста. Министерство относит сюда апробацию, мониторинг качества, методическое сопровождение, обработку результатов и подготовку заключений.

После этого готовые учебники закупают местные исполнительные органы. То есть расходы распределены между разными участниками. Издательство вкладывается в создание книги, республика финансирует экспертизу, регионы покупают тираж и оплачивают его доставку.

Кто платит за ошибки

Само прохождение государственной экспертизы не означает, что в готовой книге уже невозможно обнаружить ошибку. Минпросвещения сообщило, что среди подтвержденных замечаний встречались технические, фактологические и редакторские ошибки. При необходимости недостатки исправляют в цифровых материалах, при допечатке или переиздании. Полиграфический брак может закончиться заменой экземпляров.

Если издательство при печати отступило от версии, которую одобрила предметная экспертная комиссия, тираж оно меняет за собственный счет. То же правило действует при полиграфическом браке.

Сложнее, если ошибка уже была в варианте, который успешно прошел государственную экспертизу.

"В случае если ошибка содержалась в учебнике на момент проведения государственной экспертизы и его одобрения, а издательством при подготовке тиража не вносились изменения в утвержденную версию, возложение финансовой ответственности исключительно на издательство не представляется обоснованным. В таких случаях ответственность определяется с учетом этапа возникновения ошибки и действий всех участников процесса разработки и экспертизы учебных изданий. При выявлении ошибки проводится анализ с целью установления этапа и причин ее возникновения", – сообщили в Министерстве просвещения. 

Для этого сравнивают авторскую рукопись, материалы редакционной подготовки, заключения экспертов, утвержденную версию и напечатанный тираж. Только после этого определяют, где появилась ошибка и кто за нее отвечает. 

Но ответить на первоначальный вопрос, сколько именно Казахстан уже заплатил за исправление ошибок в учебниках, ведомство не может. Такие расходы отдельно не учитываются. Они входят в общие затраты на обновление, переиздание и закупку учебников. Министерство сообщило также, что механизм отдельного учета и анализа этих расходов совершенствуется.

Что государство получает вместе с учебником

Республиканский научно-практический центр экспертизы содержания образования помог разобраться с другой частью расходов.

Когда бюджет покупает печатные учебники, они становятся коммунальным имуществом и попадают в библиотечный фонд школ. Но авторские и исключительные права на содержание вместе с книгами государству не переходят. Они остаются за разработчиками. 

При этом издательство должно дать письменное согласие на размещение электронной версии учебника в формате ePub на интернет-ресурсе уполномоченного органа. Это одно из требований при включении учебника в перечень. 

Дальше проходит важная граница между бесплатной электронной версией и электронным интерактивным учебником.

Первая представляет собой статичную копию печатного учебника в PDF или ePub. Тогда как электронный учебник считается уже отдельным программным продуктом. В нем могут быть мультимедиа, интерактивный контент и дополнительные функции. 

Именно такой цифровой продукт регионы могут покупать отдельно. Подписка оформляется на один учебный год. Ее стоимость государство не устанавливает.

"Расчет стоимости подписок на цифровые ресурсы осуществляется поставщиками на рыночной основе. Местные исполнительные органы вправе самостоятельно за счет местных бюджетов приобретать ИТ-услуги по доступу к образовательным платформам, если это необходимо для повышения качества обучения и внедрения инновационных методик", – пояснили в центре.

При этом сам центр не располагает общей суммой, которую регионы Казахстана тратят на такие подписки. Учет договоров и поставщиков ведется на местном уровне.

По окончании учебного года  проводится мониторинг. Центр опрашивает педагогов, школьников и родителей об использовании электронных учебников. Результаты используют для последующей доработки изданий. Но в ответе нет данных о том, оценивается ли экономическая эффективность подписок и стоимость одного фактического пользователя.

Поэтому говорить, что бюджет просто дважды покупает одну и ту же книгу, было бы неверно. Но остается другой вопрос. Насколько оправдана цена дополнительного цифрового сервиса и можно ли организовать доступ к учебникам иначе?

Кому принадлежат права

Национальный институт интеллектуальной собственности (Kazpatent) пояснил, как в принципе могут передаваться права на учебник.

Личные права автора, например, право на авторство и имя, остаются за ним. Имущественные права можно передать полностью или частично другому лицу. Для этого нужен письменный договор.

"Имущественные права авторов могут быть уступлены полностью или частично, а также могут быть переданы для использования по авторскому договору о передаче исключительных прав или по авторскому договору о передаче неисключительных прав. Любая уступка имущественных прав должна оформляться письменным договором, подписываемым автором и лицом, которому уступлены имущественные права. Гражданский кодекс и закон не предусматривают государственной регистрации авторского договора на передачу имущественных прав", – сообщили в Kazpatent.

Отдельной государственной базы, в которой можно было бы открыть конкретный школьный учебник и сразу увидеть действующего владельца исключительных прав, нет. Институт сообщил, что не располагает ни специальным реестром, ни статистикой регистраций школьных учебников.

Открытый реестр авторских прав существует, но в нем содержатся сведения об авторах, названии произведения, дате создания и регистрации. Передача имущественных прав по договору обязательной регистрации не требует. Поэтому такой реестр не дает полной картины того, кому в конкретный момент принадлежат права на каждый школьный учебник.

В итоге государство довольно точно знает, сколько заплатило за тираж, доставку или конкретную цифровую подписку. Но собрать в одну цифру полную стоимость школьного учебника от его создания до последующего обновления пока невозможно.

Еще сложнее с ценой ошибок. Они подтверждаются, учебники исправляют и иногда заменяют, но отдельного учета этих расходов не ведется.

С цифровыми версиями возникает уже другой вопрос. Государство получает возможность разместить статичную электронную копию, но за дополнительный цифровой продукт регионы платят отдельно и ежегодно. Какая модель была бы для бюджета выгоднее, этот вопрос пока остается открытым.

Можно ли один раз заплатить за цифровые права

Ежегодная подписка не единственный вариант, который позволяет закон. Государство может договориться с правообладателем и получить необходимые права на длительный срок. Это может быть передача исключительного права либо лицензия на использование учебника.

Управляющий партнер ТОО "SOLIS Partners" Чингис Оралбаев считает, что для бесплатного доступа школьников во многих случаях достаточно неисключительной лицензии. Издательство при этом сохраняет права на учебник, а государство получает возможность использовать его на условиях, прописанных в договоре.

"В договоре можно предусмотреть единовременную оплату и длительный срок использования, в том числе весь оставшийся срок охраны авторского права. Правообладатель должен согласиться на условия. Но разовый платеж за права не означает бесплатную техническую поддержку навсегда", – пояснил Чингис Оралбаев.

При этом общей формулировки об "электронном использовании" недостаточно. В договоре нужно отдельно прописать, сможет ли государство хранить и копировать файлы, размещать учебник на собственной платформе, открывать доступ через интернет и разрешать скачивание для учебы. Отдельно оговариваются изменение формата, исправление и обновление материалов, а также их адаптация для детей с особыми образовательными потребностями.

Но права на содержание учебника и работа цифровой платформы – разные вещи. Интерактивные задания, видео, озвучка, программное обеспечение, инструменты для учителей, обновления и техническая поддержка могут иметь самостоятельную стоимость.

"Один и тот же текст внутри ePub и платформы не делает подписку незаконной. Но и новый интерфейс сам по себе не объясняет любую стоимость. Заказчик должен видеть, платит ли он за дополнительные возможности, обслуживание или еще раз приобретает право на использование содержания, которое ему и так уже разрешено использовать", – отметил Чингис Оралбаев.

По его мнению, при госзакупках стоит отдельно определять стоимость содержания учебника, дополнительных цифровых функций и обслуживания платформы. Тогда можно увидеть, за что бюджет уже заплатил, а за что ему предлагают платить каждый год.

Это важно и в случае с закупками, которые изучил Informburo.kz. Бесплатная версия учебника в формате ePub уже предусмотрена действующим порядком, однако в Алматы отдельно приобретают доступ к цифровым продуктам издательств.

Поэтому сам факт отдельной оплаты еще не означает, что бюджет дважды покупает одно и то же. Вопрос в другом: что именно входит в платную подписку, какие дополнительные возможности получает школа и сколько они стоят в сравнении с бесплатной электронной версией учебника.