Прозрачная информация и грамотное регулирование: чего ждут казахстанцы от табачной политики

Исследование показало, как пользователи электронных сигарет и систем нагревания табака воспринимают вводимые меры и к каким последствиям это привело для здоровья, рынка и общественного мнения. Оно выявило разрыв между запретительной политикой и ожиданиями граждан: люди всё чаще требуют не запретов как таковых, а прозрачной информации и грамотного регулирования.

Что показывают цифры

По официальным данным, уровень курения среди взрослых в Казахстане снизился с 22,4% в 2014 году до 20,8% в 2021-м, в 2024-м, по оценке Бюро национальной статистики, показатель составляет около 20%. При росте населения абсолютное число курильщиков выросло с 2,8 млн до почти 3 млн человек. Одновременно, по оценкам, почти миллион человек уже перешли на бездымные продукты. 

Запреты и переход в тень рынка

Согласно результатам исследования, жёсткие меры не привели к исчезновению спроса: после запрета ввозить и продавать вейпы в июне 2024 года торговля просто переместилась в неформальные каналы – Telegram, рынки и подпольные точки. По данным мониторинга, с июня по декабрь 2024 года конфисковано более 200 тысяч единиц вейп-продукции, а с января по июль 2025-го – уже 440 тысяч. Нелегальный оборот, по оценкам экспертов, вырос примерно на 120%. Доля электронных устройств в общем недельном объёме табачной продукции выросла с 0,8% в 2022 году до 10,1% в 2025-м. Таким образом, запрет не погасил спрос, а лишь поменял его "витрину", делают выводы эксперты из "Стратегии".

Что думает общество

Полный запрет бездымных изделий поддерживают 31,6% опрошенных, 44,1% – против. Более 76% респондентов выступают за регулирование (обязательная сертификация, маркировка, повышение возрастного порога до 21+).

Наряду с этим более 40% респондентов отметили улучшение самочувствия после перехода на бездымные продукты: исчезновение неприятного запаха (63,3%), уменьшение кашля и одышки (37,1%), восстановление вкуса и аппетита (21,1%).

Международные исследования подтверждают: у части пациентов с ХОБЛ переход на электронные устройства ассоциируется с меньшим числом обострений и улучшением респираторных симптомов. Для части взрослых людей это заметный мотив для перехода, но он теряется при жёстком запрете и отсутствии информации.

Эффект от табачной политики не тот, на который рассчитывали

Исследование фиксирует: после введения запрета 52% респондентов продолжили использовать электронные сигареты на прежнем уровне, 28% перешли на системы нагревания табака, 10% вернулись к обычным сигаретам, лишь 5% смогли бросить. Запреты увеличили расходы потребителей (из-за контрабанды и рисков доставки цены выросли, иногда вдвое), а также сделали спрос менее контролируемым, что усложняет мониторинг и политику общественного здоровья.

Одно из ключевых открытий исследования – растущий запрос на честную информацию: если в 2023 году о необходимости доступа к достоверным данным говорили 85,6% респондентов, то в 2025-м – уже 93,1%. 

"Люди хотят честной, проверяемой информации о том, какие альтернативы действительно менее вредны и какие риски с ними связаны. Когда государство ограничивает доступ к информации и продуктам, оно лишает зрелого потребителя возможности сделать осознанный выбор и тем самым подталкивает часть общества к нелегальному рынку", – говорит Гульмира Илеулова, президент фонда "Стратегия".

Международный опыт и альтернатива запретам

Мировая практика (Великобритания, Новая Зеландия, Швеция) показывает: снижение вреда через регулирование и просвещение часто даёт лучшие результаты, чем тотальные запреты. Легальные, сертифицированные альтернативы и программы информирования помогают взрослым курильщикам переходить с продуктов горения на менее вредные и тем самым сокращать заболевания, связанные с курением. В Швеции, где применялись такие подходы, уровень курения опустился ниже 5%.

"В ряде стран внимание сосредоточено не на запугивании, а на просвещении: государство регулирует рынок, сертифицирует продукцию и открыто информирует граждан о возможностях снижения вреда. Такой подход помог миллионам взрослых отказаться от сигарет. В Казахстане же бездымные изделия часто приравниваются к традиционным, что нивелирует их потенциал и усиливает позиции табачных компаний. Нам важно перенять опыт тех, кто делает ставку на контроль качества и осознанный выбор – именно это реально снижает уровень заболеваний, связанных с курением", – подчёркивает Гульмира Илеулова.

Что предлагают эксперты

Выводы исследователей из "Стратегии" следующие: запреты без системного регулирования приводят к росту нелегального рынка и не решают проблему здоровья населения. При этом значительная часть потребителей отмечает улучшение самочувствия после перехода на бездымные продукты и требует сертификации, маркировки и доступа к достоверной информации. Политика, ориентированная исключительно на запреты, рискует ухудшить контроль и усилить позиции продуктов горения, а значит, потерять общественную поддержку.