Повышение порога достаточности: более 90% казахстанцев остаются в проигрыше. А кто выиграет?

21 декабря 2021, 14:39

Данил Утюпин Написать автору

Повышение порога достаточности оказалось неожиданным даже для экспертов, но его могли предвидеть те, кто внимательно отслеживает открытые НПА.

Повышение порога достаточности для снятия пенсионных накоплений стало одной из самых обсуждаемых тем в медиапространстве Казахстана за последний месяц уходящего года. А для некоторых вкладчиков ЕНПФ, которые рассчитывали за счёт пенсионных излишков улучшить свои жилищные условия, повышение порога было как холодный душ.

В связи с этим Международный центр журналистики MediaNet на площадке Expert Public Space провёл онлайн-дискуссию на предмет того, насколько обоснованным и ожидаемым было такое решение и по какой формуле высчитывалась величина порога снятия.

В дискуссии приняли участие старший партнёр центра стратегических инициатив CSI Group Олжас Худайбергенов, экономист Марат Абдурахманов, исполнительный директор DM Technology Эльдар Шамсутдинов и финансовый консультант Расул Рысмамбетов.

Напомним, в январе 2021 года Минтруда утвердило методику расчёта минимального порога достаточности (ПД). В сентябре 2021 года президент республики Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана объявил о повышении минимальной заработной платы (МЗП) с 42 500 до 60 тысяч тенге. 22 сентября был опубликован проект Закона о республиканском бюджете. 2 декабря был утверждён республиканский бюджет и новый размер МЗП в 60 тысяч. А вечером того же дня на сайте ЕНПФ появилась информация о повышении порога достаточности.

О формуле расчёта достаточности

Немало граждан почувствовали себя обманутыми. Ведь они полагали, что теперь у них всегда будет возможность использовать излишки на своем счету в ЕНПФ для покупки недвижимости или лечения. И вот в декабре как снег на голову свалилась такая новость. Неожиданной она оказалась не только для обывателей, но и для экспертов.

"То, что пороги достаточности будут меняться, было ожидаемо изначально. И в правительстве сразу предупредили, что пороги не статичны. Но едва ли можно было предположить, что они поднимутся настолько высоко и непропорционально, даже относительно роста МЗП. Для меня это было абсолютно неожиданно. Такую меру стоило было заранее обсудить с экспертами, обществом", – высказался Эльдар Шамсутдинов.

В то же время Марат Абдурахманов заявил, что повышение ПД было ожидаемо и легко прогнозируемо для тех, кто понимает, как функционирует отечественная финансовая система.

Расул Рысмамбетов также отметил, что уже прошлом году были сигналы, что ПД будут увеличивать. Но когда и насколько, не было информации.

"Как рассчитывали порог достаточности, я не знаю, но предполагаю что это была мера здорового популизма в условиях политического транзита. Как всегда, что-то придумали и потом плохо посчитали. Разрешать снимать деньги из ЕНПФ было ошибкой", – представил свою позицию Рысмамбетов.

А Олжас Худайбергенов напомнил, что идея об изъятии пенсионных излишков впервые появилась в сентябре 2019 года. Она прозвучала на фоне протестов населения, требующего жилья и работы, а также бизнеса, недовольного возможным увеличением пенсионных взносов на 5%.

И тогда было принято решение отложить увеличение пенсионных взносов и создать рабочую группу, которая подготовила бы проект по использованию пенсионных излишков для решения жилищного вопроса. Осенью 2020 года была разработана, а в январе 2021 года утверждена формула расчёта ПД.

Причём в неё был включен такой параметр как МЗП. Но общественность да и многие эксперты упустили из виду этот момент. Хотя в соответствии с требованиями законодательства РК методика была размещена для всеобщего обозрения в разделе НПА и открыта для комментариев. И когда президент объявил о повышении МЗП, это автоматически повлекло повышение ПД. ЕНПФ обязан был сделать то, что сделал.

При чём тут МЗП

При этом загадкой для многих экспертов остаётся то, зачем в формулу расчёта ПД был включен такой параметр как МЗП.

"Возможно, это связано с тем, что до 2018 года МПЗ была равна прожиточному минимуму, и таким образом авторы проекта хотели понять, сколько денег нужно будет человеку после выхода на пенсию, чтобы ему хватало на еду и коммуналку. Я лично так думаю. Но авторы идеи не поясняют свое решение", – прокомментировал Шамсутдинов.

С точки зрения Худайбергенова, использование фактора МЗП в формуле само по себе несколько спорно. Тем более что если МЗП подняли на 40%, то ПД вырос на 65-83% – в зависимости от возраста. Также формула включает в себя такие параметры как предельный возраст выплат и предельный возраст выхода на пенсию. В целом методика имеет изъяны, и целесообразнее было бы опираться на минимальную пенсию, считает эксперт.

Похожим образом мыслит и Марат Абдурахманов.

"Формула должна включать в себя только один показатель – минимальную пенсию, установленную Законом "О госбюджете РК". Потому что исходя из этого показателя выплачивается реальная пенсия. И порог достаточности должен исходить из неё. В настоящее время этот порог минимальной пенсии находится ниже реального прожиточного минимума. И вообще изначально вся эта формула базируется на ложных предпосылках", – сказал Абдурахманов.

Кто оказался в плюсе

Участники онлайн-встречи разошлись во мнениях, насколько было оправдано решение о досрочном снятии пенсионных излишков. Расул Рысмамбетов расценил его весьма негативно, отметив, что участники этой акции украли деньги у собственного будущего и отдали их застройщикам, которые к тому же сразу подняли цены.

С ним солидарен и Марат Абдурахманов.

"90% граждан оказались в проигрыше, – подчеркнул он. – Если взять эту методику и спроецировать её на 2015 год, то тогда снять свои излишки могли бы около 30% граждан. В 2021 же по факту смогли только 7%. В следующем году забрать излишки смогут только 2% казахстанцев. В условиях, когда нет понятного расчёта налоговой нагрузки на физлиц, все эти меры по использованию средств пенсионного фонда в итоге прежде всего выгодны банкам, строительным компаниям и другим частным структурам, но не государству и народу".

В свою очередь Олжас Худайбергенов представил статистические данные. По его информации, государство приняло решение о том, что из ЕНПФ можно забрать максимум 2,2 трлн тенге (это средства 7,7% вкладчиков). Из них с января по ноябрь 2021 года было использовано 1,5 трлн.

Из использованных 1,5 трлн тенге на операции с жильём ушло около 600 млрд (включая погашение ипотечных займов и строительство)

Как были потрачены оставшиеся 900 млрд, узнать пока не представляется возможным. Возможно, часть – на недвижимость, а часть ещё куда-то. При этом в фонде лежит еще около 700 млрд, которые можно будет оттуда изъять.

7,7% вкладчиков – это тот самый средний класс, который смог накопить достаточно. А остальные 93-92% разбиваются примерно так: 40% вообще не имеют никаких накоплений, а накопления 53% мизерны.

Есть ли дефицит

Также эксперты обсудили пресловутую нехватку жилья в стране. А именно: действительно ли имеет место нехватка жилой площади в принципе или всё дело в том, что квадратные метры распределяются крайне непропорционально, и одни люди ютятся в скромных двушках и однушках, а другие скупают одну за другой просторные студии в новых ЖК, которые возводят космическими темпами?

Эльдар Шамсутдинов и Олжас Худайбергенов уверены, что дефицит жилья – это насущная проблема в стране. В РК на душу населения приходится 22 кв. м. При этом в Восточной Европе этот показатель составляет 25-30 квадратов, в Сингапуре – 36 квадратов, в Западной Европе – 40 квадратов. Стандарт ООН – 30 кв. м на человека.

Однако Марат Абдурахманов особо подчеркнул, что на самом деле жилья в стране хватает. Но дело в том, что немалая часть жилья приходится на сельскую местность, откуда люди вынуждены уезжать и не по своей воле.

"Одна из ключевых причин такой ситуации в том, что самые лучшие участки в сельской местности, земли, находящиеся возле населённых пунктов и водоёмов, оказались в руках латифундистов. А последние готовы отдавать землю в субаренду местным жителям по завышенным ценам, что невыгодно для крестьян. В результате заниматься сельским хозяйством в сельской местности в Казахстане стало почти невозможным", – рассказал Абдурахманов.

Прокормиться другими способами тоже очень непросто. Так, например, средняя зарплата в Кордайском районе Жамбылской области – 30 тысяч тенге, в Мамлютском районе СКО – 45 тысяч тенге. На такие деньги не проживёшь. И вот сельчане вынуждены забивать свой скот, бросать свои дома и перебираться в города, усиливая и без того высокую нагрузку на социальную инфраструктуру, инженерные сети, транспортную систему и экологическую среду.

Таким образом, у нас из 6200 населённых пунктов осталось сегодня 2800, где реально живут и работают люди, сообщил Абдурахманов.

Читайте также: