Кто такие лжепроизводители в энергетике и как они мешают развитию отечественного производства

В начале октября Казахстанская ассоциация энергоснабжающих организаций обратилась в национальную палату предпринимателей "Атамекен" и выразила беспокойство из-за отсутствия локализованных в РК производств комплектующих для активно развивающегося в стране направления энергетики – возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

Эксперты считают, что развитие стратегической отрасли без собственных производителей чревато последствиями для всей экономики. Чуть позже на пресс-конференции для массмедиа представитель ассоциации рассказал о других проблемах отрасли.

В Казахстанской ассоциации энергоснабжающих организаций призвали уравнять шансы импортёров и казахстанских производителей в сфере ВИЭ, а также оказать казахстанскому бизнесу государственную поддержку на этапе становления. Кроме того, специалисты призывают выявлять лжепроизводителей, которые мешают развитию добросовестной конкурентной среды в сфере ВИЭ.

Энергозависимость в 60 млрд тенге

Энергозависимым Казахстан, по словам председателя Казахстанской ассоциации энергоснабжающих организаций Сергея Агафонова, является второй год, ежегодные затраты государства на покупку энергии у соседей оцениваются примерно в 60 млрд тенге. При этом цена импортной электроэнергии в 3 раза выше отечественной. Зависимость эта, по его мнению, будет расти, если страна не начнёт строить альтернативные источники энергии, в первую очередь – возобновляемые. И развивать отрасль следует при активном участии отечественного бизнеса. 

Но у отечественных производителей ВИЭ существуют серьёзные препоны. По данным Агафонова, в настоящее время импортёры оборудования ВИЭ имеют гораздо больше преимуществ, чем отечественные производители.

"Я каждый раз задаюсь риторическим вопросом. Есть ли разница между тем, в какой зависимости мы будем? От чужой электроэнергии сегодня или от чужого оборудования завтра? Полагаю, что абсолютно никакой разницы нет. И в первом, и во втором случае это зависимость. В любом случае нам принципиально важно развивать отечественное производство", – сказал Сергей Агафонов.

По его данным, Казахстан взял на себя международные обязательства, в рамках которых произошёл интенсивный прирост доли энергии от возобновляемых источников в общем балансе электроэнергии республики. По прогнозам ассоциации, в будущем половина электроэнергии в Казахстане станет вырабатываться с помощью ВИЭ, как это происходит в развитых странах.

К слову, по данным Минэнерго, доля ВИЭ за шесть месяцев 2024 года в производстве электроэнергии в РК составила 6,5%. По итогам полугодия объём электроэнергии, выработанный объектами возобновляемой энергетики, составил 3,896 млрд кВт⋅ч. По казахстанским законам тот, кто устанавливает у себя зелёную электростанцию (нетто-потребитель), удовлетворив собственные нужды в электричестве, излишки может продавать в общую сеть. К примеру, в Европе распределённая генерация (то есть излишки от ВИЭ) составляет уже 10%.

"Казахстанское законодательство позволяет, чтобы каждый из нас мог установить в качестве физического лица солнечную или ветряную электростанцию мощностью 200 киловатт. Это достаточно много, и необязательно регистрироваться в качестве ИП, что тоже очень важно. Излишки обязана выкупать местная энергоснабжающая организация по среднеотпускному тарифу. Это действительно прорывная вещь!" – рассказал энергетик.

Но одна из основных проблем, по словам спикера, заключается в том, что коммерческие банки пока не принимают зелёные электростанции в качестве залогового имущества. А такая станция, которую приводил в пример Агафонов, стоит недёшево – около 100 тысяч долларов. Зато окупается достаточно быстро – за два с половиной года. При этом прослужить станция может до 20 лет.

Казахстан подписал пять межправительственных соглашений с крупнейшими мировыми производителями на строительство четырёх ветряных и одной солнечной электростанций. Все эти проекты, по словам Агафонова, гигаваттные, то есть в совокупности рассчитаны на выработку 5 ГВт электроэнергии в год. Для сравнения: мощность Экибастузской ГРЭС-2 составляет 1 ГВт.

"К большому сожалению, ни в одном из этих проектов не предусмотрено участие отечественных производителей. Ни в одном! А это, между прочим, практически четверть от всей располагаемой нами мощности ВИЭ. Поэтому мы предложили создать прозрачный механизм изначальных обязательств инвесторов, оговаривать в PPI-контракте обязательства по использованию при строительстве казахстанских товаров. Пожалуйста, приходите, работайте, но будьте добры... Условно в 2026 году инвестор обязан по контракту использовать 15% оборудования, произведённого в Казахстане. Тут никакого ноу-хау нет. Такой протекционизм используют все страны", – отметил энергетик.  

По словам главы Ассоциации энергоснабжающих организаций, для эффективного развития этой сферы необходимы разумный государственный подход и поддержка.

"Под протекционизмом в данном случае подразумевается, с одной стороны, поддержка отечественного производителя, с другой – регулирование импорта. Но если ты только поддерживаешь своих и не регулируешь импорт, то положительного эффекта не будет. Потому что одно без другого не работает. Однако сейчас импортёры оборудования ВИЭ имеют гораздо больше преимуществ, чем наши предприниматели", – объяснил Сергей Агафонов.

К примеру, НДС на импорт, от которого освобождены импортёры ВИЭ, автоматически даёт им 12% преимущества в цене. И в этой ситуации, по мнению главы ассоциации, нужно создать равные условия для всех игроков рынка.

Лжепроизводители под видом ОТП

"Представляете, у нас всего шесть отечественных товаропроизводителей в сфере ВИЭ. Я, кстати, не знаю даже, насколько они все действующие, но понимаете, какой мизер? То есть можно сказать, что их практически нет", – продолжил Сергей Агафонов.

Зато лжепроизводителей от энергетики, по словам Агафонова, в стране много. В ассоциации регулярно составляют список таких организаций и после сбора доказательств о том, что это действительно лжепроизводители, обещают обнародовать его. По данным спикера, с начала 2024 года было выявлено около 350 таких производителей.

"Они используют необоснованное конкурентное преимущество, не имеют собственной производственной базы, не несут расходов, лишь просто-напросто переклеивают наклейки, выдавая чужое оборудование за своё. Это то, что не даёт развиваться нашему отечественному товаропроизводству", – объяснил он.

Ключевая же проблема, по мнению Агафонова, заключается в том, что в Казахстане пока не научились определять, кто на самом деле является настоящим отечественным товаропроизводителем.

"Механизм определения доли внутристрановой ценности (ДВЦ), проще говоря, сколько на сегодняшний день тот или иной производитель осуществляет технологических операций на территории Казахстана, сколько при этом задействуется казахстанского сырья, ресурсов и так далее, к сожалению, настолько несовершенен, что открывает возможности для лазеек. Сквозь последние просачиваются лжепроизводители, которые не только искажают картину, но и наносят прямой ущерб настоящим производителям", – заявил Сергей Агафонов.

К слову, устранить лазейки для лжепроизводителей и ликвидировать лишние каталоги товаров, работ и услуг поручил министерствам финансов, торговли и другим профильным госорганам на заседании правительства премьер-министр страны Олжас Бектенов ещё 13 августа этого года.

"Лжепроизводители – очень важная проблема. Они есть, мы знаем. И они не должны входить в реестр отечественных производителей", – подчеркнул тогда Бектенов.

В заключение глава Ассоциации энергоснабжающих организаций добавил, что в национальном законодательстве нужно чётко прописать, что в национальных проектах, предусматривающих строительство и модернизацию объектов той или иной отрасли, львиную долю должен занимать отечественный производитель.