Казахстан опустился в рейтинге свободы СМИ за последний год на 12 пунктов

В рейтинге свободы СМИ Казахстан находится на 134-м месте среди 180 стран мира. Республика расположилась между такими государствами, как Уганда и Шри-Ланка. За последний год страна опустилась в рейтинге на 12 пунктов. Международная организация "Репортёры без границ" оценивает условия, в которых приходится работать казахстанским СМИ, как тяжёлые.

Угрозы, нападения и повестки в суд

Казахстанские журналисты регулярно сталкиваются с проблемами. Только по официальным данным и только за первое полугодие 2023 года в Казахстане зафиксирован 91 случай нарушения прав журналистов, 166 фактов нарушения права на получение и распространение информации, 45 судебных и досудебных претензий в отношении журналистов и блогеров. 

Один из случаев, получивших широкую огласку. 18 августа 2023 года у журналиста КазТАГ Дианы Сапаркызы, освещавшей последствия пожара на шахте "Казахстанская", произошёл конфликт с охранниками компании-гиганта "АрселорМиттал Темиртау". У представителя СМИ отобрали телефон, удалили отснятое видео, причинили лёгкий ущерб здоровью. Спустя два месяца, 27 октября, суд Шахтинска прекратил административное дело о нападении на журналистку за отсутствием состава правонарушения. А уже на следующий день, 28 октября, случилась новая трагедия на шахте, принадлежащей "АрселорМитал Темиртау", в которой погибли 46 горняков.

Спорный текст и механизм защиты

Далеко не для всех профессий сказанное слово имеет такое же значение, как в СМИ. Напечатанный или произнесённый текст здесь может запустить длинную цепь юридических разбирательств, поскольку любое вербальное высказывание или иллюстрация подпадает под правовое регулирование. Споры в связи с умалением чести, достоинства и деловой репутации, оскорблением и клеветой, разжиганием межнациональной, межрелигиозной вражды – вот лишь немногие из распространённых конфликтов, поводом к которым могут стать журналистские статьи и блоги.

В Казахстане долгие годы было исключительно высоким число обвинительных приговоров по печально известной 174-й статье "Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни".

Механизм возбуждения вражды не всегда принимался во внимание и, как следствие, человек получал реальный срок. Наиболее часто по статье 174 в Казахстане встречались дела о возбуждении национальной и религиозной розни. При этом героями судебных разбирательств становились не только журналисты. 

Так, в 2018 году после публикации пяти религиозных материалов в соцсети VK по подозрению в разжигании религиозной розни на скамье подсудимых оказался житель Петропавловска Тимур Давлетов. Суд длился пять месяцев, мужчине грозило лишение свободы сроком на четыре года. Специалисты фонда "Адил Соз" и судебные эксперты пришли к выводу, что смысл опубликованных текстов в том, чтобы предостеречь молодых, необразованных людей от вступления в опасные террористические группировки. Давлетова оправдали.

В 2019 году казахстанские специалисты разработали Методику экспертных исследований по таким делам, их стало заметно меньше: 57 заведенных дел в 2020 году против 219 дел в 2017-м. Также в 2023 году дел против журналистов по 174-й статье зарегистрировано не было.

Свобода слова и доступ к информации

По данным ЮНЕСКО, 85% жителей планеты за последние пять лет столкнулись с ущемлением свободы слова. По всему миру общественные организации призывают усилить законодательство о защите прав журналистов. В прошлом году Брюссель разработал "Акт о свободе СМИ". Его цель – обеспечить прозрачность финансирования средств массовой информации, избавить редакции от политического давления, не допускать слежки за репортёрами с помощью таких шпионских программ, как Pegasus.

В Казахстане обсуждается проект закона "О масс-медиа". Предположительно, он должен привести законодательство в соответствие с международными стандартами. Но с момента опубликования первого варианта законопроекта до сих пор ведутся горячие дискуссии.

Так, в начальной версии содержался пункт о работе журналистов в особых условиях. Под такие условия могла подпасть любая ситуация: от взрыва на шахте до пандемии. Фактически это означает введение цензуры и подрыв самих основ профессии. После обсуждений медиа-сообществу удалось исключить антиконституционную норму из проекта. 

По-прежнему ведутся переговоры о целесообразности введения пресс-карт для журналистов. Карты призваны облегчать их обладателям аккредитацию. Однако специальная комиссия, состав которой находится под вопросом, имеет право лишать журналистов этих пропусков, что может расцениваться как инструмент давления. Норму о пресс-картах позаимствовали из законодательства Азербайджана и Турции, где наличие карты гарантирует журналистам хотя бы какие-то льготы от государства. В Казахстане ничего подобного не предвидится.

Но есть и положительные сдвиги. Срок ответов на запросы в законопроекте сокращён с семи до пяти рабочих дней. Также срок исковой давности может быть сокращён до трёх лет или даже до одного года, как принято в европейских странах. Это означает, что журналистам необходимо будет хранить архивы, доказывающие достоверность опубликованной информации, только в течение одного-трёх лет. На данный момент пожаловаться на журналиста могут и через 30 лет, поэтому редакции вынуждены держать при себе огромные массивы документов.

Президент Международного фонда защиты свободы слова "Адил Соз" Карла Джаманкулова предлагает закрепить статус журналистики как общественно значимой профессиональной деятельности:

"Мы опять возвращаемся к нерабочей 158-й статье Уголовного кодекса (Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста – Ред.), по которой за 15 лет только два дела были доведены до суда. Нападения, угрозы и атаки на журналистов связаны с цифровыми технологиями и цифровой безопасностью. Расследование дел о таких нападениях должно начинаться по факту сообщения о них в СМИ. МВД не должно ждать официальных заявлений от пострадавшей стороны".

Законопроект будет внесён на рассмотрение в парламент в ноябре 2023 года. Однако будут ли изменения в работе журналистов Казахстана позитивными или негативными – по-прежнему большой вопрос.