Госбюджет РК ежегодно теряет десятки миллиардов тенге из-за нелегальной табачной продукции

Об этом говорили эксперты в ходе XII международного форума "Антиконтрафакт".

В частности, согласно приведённым данным, общая сумма недополученных налоговых поступлений от продажи контрабандного табака в странах ЕАЭС ежегодно растёт и в последние годы достигла около 1,9 млрд долларов ежегодного ущерба. Только Казахстан в 2023 году недосчитался 32 млрд тенге.

В рамках форума "Антиконтрафакт" представители власти, бизнеса, науки и общественности совместно разрабатывают решения в сфере защиты рынков от контрабандной и фальсифицированной продукции, охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и формирования цивилизованного рынка товаров и услуг. Участники конференции обсудили масштабы нелегального оборота, его последствия для экономики и здоровья населения, а также реальные пути решения проблемы.

Так, согласно информации независимого исследовательского агентства NielsenIQ, объём нелегального рынка табачной продукции в Казахстане за последние три года вырос в три раза: в 2024 году цифра достигла 10,1%.

"Масштабы налоговых потерь от нелегальной продукции колоссальные, и для решений в сфере защиты рынка от контрабандной и фальсифицированной продукции необходимо объединять усилия власти, бизнеса и общественности. При Комитете госдоходов создан Оперативный штаб по борьбе с контрабандой, в задачи которого входит объединение усилий всех участников рынка. В штабе аккумулируется оперативная информация по фактам теневого оборота как от ассоциаций товаропроизводителей, так и от государства, предлагаются пути решения", – рассказал на пресс-конференции в Международном финансовом центре "Астана" директор департамента АПК и пищевой промышленности НПП "Атамекен" Еркен Наурзбеков.

Каналы поставок разнообразны. Одна из функционирующих схем такова: сначала нелегальный груз доставляют на паромах из ОАЭ в Иран, затем товар перегружают в фуры и отправляют транзитом через Иран, Афганистан и Таджикистан. В Согдийской области груз пересекает таджикско-кыргызскую границу, проходит через Ош и Бишкек. Из столицы Кыргызстана нелегальные сигареты просачиваются в Казахстан через пять основных контрольно-пропускных пунктов: «Айша Биби», «Кордай», «Сыпатай батыр», «Гродеково», «Кеген» и далее, частично оседая на территории РК, идут транзитом в соседнюю Россию.

"Объём рынка сигарет в Казахстане составляет около 20 млрд штук в год. При таком объёме доля нелегальных сигарет в 2023 году составила 1,8 млрд штук, или 91 млн пачек. В денежном выражении это означает потерю налоговых поступлений в бюджет в размере 32 млрд тенге", – подчеркнул исполнительный директор ассоциации QazSpirits Дмитрий Жуков.

Самыми распространёнными марками контрабандных сигарет на казахстанском рынке он назвал Oris (54,2%) и Oscar (7,8%).

"Важную роль в борьбе с контрабандой в нашей стране играют неравнодушные граждане: они сообщают о фактах продажи незаконной продукции, однако без активного участия государства в решении вопроса ситуация может выйти из-под контроля. Целенаправленные проверки и скоординированные меры против нелегального оборота сигарет, завозимых к нам контрабандой, способны не только ударить по преступным схемам, но и существенно увеличить налоговые сборы", – добавил Дмитрий Жуков.

Ситуация, отмечают эксперты, осложняется ещё и тем, что, как правило, стоимость контрабандной продукции, тех же сигарет, в два раза ниже легальной. Легальный бизнес, по мнению Еркена Наурзбекова, "зарегулировали", что даёт основание для распространения нелегального бизнеса.

"То есть чем дороже легальный бизнес, тем больше стимула работать нелегально. На производство, оборот и реализацию легальной табачной продукции влияют больше 15 нормативно-правовых актов: в том числе профильные законы о госрегулировании, Кодекс о здоровье, закон "О средствах массовой информации", КоАП, Налоговый и Уголовный кодексы. Во всех этих законах есть приказы и квалификационные требования, другие обязательные к исполнению документы. Да, они все правильные, но есть и "перегибы": здесь мы и говорим о том, что, чем активнее регулируют легальный бизнес, тем больше у него издержек – финансовых, трудовых, административных. Поэтому у нелегального бизнеса создается "поле для маневра", – считает эксперт.

По данным Национального научного центра компетенций РФ, в масштабах ЕАЭС проблема приобретает угрожающий характер: общий ущерб от нелегального оборота табачной продукции составил за 2023 год более 3 млрд долларов. Помимо потерь бюджетов стран-участниц, нелегальный рынок стимулирует рост организованной преступности, коррупции и представляет серьёзную угрозу для здоровья населения.

В ходе пресс-конференции специалисты представили ряд мер, направленных на борьбу с нелегальной торговлей. Среди них – разработка взвешенной акцизной политики, основанной на научных подходах, усиление контроля на границах, внедрение цифровой маркировки продукции и мобильных приложений для проверки легальности товаров.

"Нелегальные товары уже сейчас можно выявлять с помощью бесплатного мобильного приложения "Naqty onim". И мы видим значительный потенциал применения подобных решений, в том числе для борьбы с нелегальной табачной продукцией", –  отметил управляющий директор Центра развития цифровой экономики Алмат Исмаилов.

На сегодня, по словам эксперта, промаркировано порядка 5 млрд пачек сигарет – то есть можно увидеть, где находится каждая пачка, какой путь она прошла. Если же продукция "внезапно" появилась на рынке, не имеет точки "А", то это легко определяется. Центр проводит экспертизу и даёт заключение – коды маркировки подлинные или поддельные, клонированные: подделки сейчас хорошего качества, их с трудом можно отличить без специального оборудования. Приложение как раз заточено на их распознавание.

"Цифровая маркировка фармацевтической, акцизной продукции – это повсеместная международная практика. Маркировка – это однозначно эффективный инструмент, и этим инструментом нужно правильно пользоваться. Если внедрять маркировку, то она должна внедряться в правильных целях – для пополнения бюджета и борьбы с контрабандой", – подчеркивает Алмат Исмаилов.

Он привёл в пример маркировку лекарственных средств.

"Какие последствия влечёт за собой контрабандный товар, мы можем только фантазировать, так как непонятно ни его происхождение, ни качество, ни состав. Простой обыватель, не разбирающийся в деталях, не хотел бы быть обманутым. Поэтому здесь мы судим с точки зрения доступности информации. Представьте ситуацию: вы покупаете лекарственное средство в аптеке. Хотел бы я знать, оригинальный это товар или нет, произведён ли он нашим заводом, как написано на коробочке? Безусловно, так как я принимаю препарат внутрь, и мне важно, что со мной произойдет. То есть система маркировки позволит вам проследить за товаром от производителя до дистрибьютора, от дистрибьютора до аптеки, увидеть, что именно эта пачка действительно от отечественного производителя, который несёт ответственность за свою продукцию. Так же и с другими товарами", – пояснил эксперт.

Дмитрий Жуков добавил, что маркировка выгодна и бизнесу с точки зрения прослеживания индивидуальной единицы массового товара, который быстро движется по складам и полкам.

Эксперты отмечают, что борьба с контрабандной продукцией требует комплексного подхода, включающего ужесточение контроля на границах Кыргызстана при проверке грузов и усиление профилактической работы с оптовыми торговцами на рынках, жёсткое пресечение перевозок из Таджикистана в Кыргызстан и в приграничные районы в Казахстане.

"Поэтому мы считаем, что необходимо создать специальный координирующий орган для борьбы с незаконным оборотом промышленной продукции, в том числе табачной – Экспертно-консультационный совет при Консультативном комитете по таможенному регулированию Евразийской экономической эомиссии. Такой совет объединит усилия всех заинтересованных сторон, повысит уровень координации усилий, а также эффективность обмена информацией и лучшими практиками", – поделилась советник президента ассоциации "Антиконтрафакт" Светлана Квасова.

Кроме того, ответом на сложившуюся ситуацию, по мнению Еркена Наурзбекова, может стать усиление законодательства: тиражирование подобных мер в странах ЕАЭС наряду с ужесточением контрольно-надзорных процедур. Это способно искоренить предпосылки для нелегального оборота в самые короткие сроки.

Таким образом, успешная борьба с контрабандой табачной продукции способна не только сократить объёмы теневого рынка и обеспечить дополнительные поступления в бюджеты стран ЕАЭС, но и предотвратить угрозы здоровью и жизни граждан, связанные с контрабандной продукцией.