Что делать, если король недееспособен: как британские законы регулируют болезнь монарха

В недавнем заявлении о том, что у короля Карла III обнаружена раковая опухоль, Букингемский дворец подчеркнул, что Его Величество приступил к назначенному лечению, на время которого врачи посоветовали ему "отложить выполнение общественных обязанностей".

Однако он продолжит заниматься "государственными делами и знакомиться с официальными документами в обычном режиме".

Рекомендация врачей понятна: лечение многих онкологических заболеваний вызывает ослабление иммунной системы, а "общественные обязанности" подразумевают встречи с большим количеством граждан в самых разных обстоятельствах, что многократно повышает вероятность чем-то заразиться.

Отсутствие Карла III в общественном пространстве, безусловно, ляжет дополнительным бременем на плечи работающих членов королевской семьи, но никакого влияния на государственную машину на сегодняшний день не окажет.

Будем надеяться, что так оно и останется. Но если возникнет ситуация, когда здоровье короля ухудшится настолько, что он будет не в состоянии выполнять рутинные обязанности номинального главы государства, в британских законах есть три способа борьбы с потенциальным безвластием: отречение, регентство и государственные советники.

Государственные советники: что они могут и не могут

Начнём с самой мягкой меры, которая к тому же и введена была относительно недавно: государственных советников.

По сравнению с большинством британских традиций эта, можно сказать, совсем свеженькая. Её ввёл прадедушка нынешнего короля, Георг V, в 1911 году перед тем, как отправиться в долгое путешествие в Индию.
Для этого вояжа даже была изготовлена специальная корона (Большая императорская корона Индии, сейчас хранится в Тауэре), поскольку по неписанным правилам драгоценностям короны не положено покидать Британские острова.

Поначалу советники назначались исключительно волей короля для того, чтобы в его отсутствие не буксовала государственная машина. По-простому: он назначал, кого хотел.

Продолжалась эта вольница, впрочем, не слишком долго, и новый институт был узаконен в 1937 году, когда парламент принял закон о регентстве.

В переводе с юридического языка на человеческий интересующий нас раздел № 6 говорит, что монарх может "делегировать государственным советникам функции, указанные в патентной грамоте" в случае, если он болен, но не до такой степени, чтобы его можно было считать полностью немощным, а также если он отсутствует или собирается отсутствовать на территории Соединённого Королевства.

Что делает британский король

• Монарх является официальным главой государства, но его статус — в основном символический. Он сохраняет политическую нейтральность.
• Он ежедневно получает правительственные документы в красных кожаных чемоданах.
• Король подписывает государственные документы, в том числе законы, которые принимает парламент.
• Монарх еженедельно проводит частные аудиенции с премьер-министром (обычно по средам).
• Король принимает формальное решение о создании правительства. Обычно лидер партии, победившей на парламентских выборах, приходит в Букингемский дворец и получает от монарха мандат на формирование кабинета. Он также формально распускает парламент перед выборами.
• Монарх обращается к парламенту с речью, в которой изложена программа кабинета. Документ для короля пишет правительство.
• Король также принимает глав других государств, приезжающих с визитами, встречается с иностранными послами и ездит по миру с визитами.
• Он возглавляет Содружество наций – организацию, в которую входят 56 независимых государств. В 14 из этих стран британский монарх по-прежнему является главой государства.

Патентные грамоты советникам выдаёт парламент, причём эти документы в обязательном порядке надо скреплять Большой государственной печатью.

Действующих советников должно быть как минимум двое, однако с практической точки зрения стоит иметь нескольких в запасе. Причина в том, что они не могут выполнять эту работу, находясь за границей, или, всякое бывает, могут внезапно скончаться, так же, как и потерять свой статус в королевской иерархии.

В законе также чётко оговорено, кого можно назначать государственным советником. Это "муж или жена суверена, если суверен состоит в браке (в нашем случае – королева-консорт Камилла), а также четыре совершеннолетних (старше 21 года, но наследник престола может быть и моложе – старше 18 лет) человека в очередности, соответствующей порядку престолонаследия".

С первыми двумя всё понятно: королева и принц Уэльский как наследник престола. Дети Уильяма: Джордж, Шарлотт и Луи, хотя и стоят в табели о рангах сразу за папой, советниками по причине своего малолетства быть не могут.

Следующим в списке идёт принц Гарри, но он живет в Калифорнии, следовательно, автоматически дисквалифицируется. А последние два места должны были бы достаться второму сыну покойной Елизаветы II принцу Эндрю и его старшей дочери принцессе Беатрис.

Но Эндрю, он же герцог Йоркский, был вынужден уйти из общественной жизни из-за серии скандалов, связанных с его дружбой с Джеффри Эпштейном. Принцесса же Беатрис работающим членом королевской семьи никогда не была и быть не собирается.

Так и оказалось, что вместо положенных пяти человек, которые могли бы выполнять функции государственных советников, их осталось только двое: королева и принц Уэльский.

В 2022 году король обратился к парламенту с просьбой внести в список его брата и сестру: принцессу Анну и принца Эдварда (графа Уэссекского). Поскольку в очереди на престол они занимают, соответственно, 16-е и 13-е места, парламенту пришлось принять их кандидатуры по личной просьбе короля, а не в строгом соответствии с законом, учитывая чрезвычайные обстоятельства.

Назначение государственных советников (не забывайте, что на данный момент надобности в них нет) не является чем-то экстраординарным, учитывая, что на них перекладываются функции монарха каждый раз, когда он или она отправляются в рабочие поездки. Действовать они могут только сообща.

При этом их полномочия не распространяются на роспуск парламента (если это не сделано в соответствии с прямым и конкретным указанием короля/королевы). Они также не могут назначать премьер-министра, посвящать кого бы то ни было в рыцарское звание или присваивать титул.

Однако для выполнения рутинных обязанностей они более чем подходят.

Регент: почти король, но не совсем

Регентств в Британии было несколько (с учётом Англии и Шотландии, пока та ещё была отдельной страной). Но лишь одно, последнее, длившееся с 1811 по 1820 год, было введено не для того, чтобы опекать несовершеннолетнего короля, а для управления страной от имени полностью потерявшего дееспособность Георга III.

В ту пору специального закона на этот случай ещё не было, поэтому старший сын обезумевшего (в прямом смысле) короля принц Уэльский, будущий Георг IV, был назначен исполняющим обязанности монарха специальным актом парламента.

В 1937 году отсебятина в интерпретациях, что именно означает регентство и как и когда его можно вводить, закончилась. Тогда парламент установил чёткие критерии, в каком случае, кто и на какой срок может заменять монарха, более не способного выполнять свои функции.

К этому действию их подтолкнули последние месяцы жизни Георга V, который страдал от хронического бронхита (он был заядлым курильщиком так же, как и его дети: отец покойной королевы Георг VI умер от рака лёгких, отрёкшийся король Эдуард VIII – от рака гортани). Монарх был настолько слаб, что уже не мог общаться ни со своими секретарями, ни с политиками.

На всякий случай парламентарии огородили и себя, и своих коллег в будущем от возможного злоупотребления властью при объявлении короля недееспособным, повязав круговой порукой как минимум троих, а то и пятерых человек.

Регента разрешалось назначить, только если о недееспособности монарха в письменном виде заявят "три лица из нижеприведённого списка, куда входят жена или муж суверена, Лорд-канцлер (президент Палаты лордов), спикер Палаты общин, Лорд главный судья Англии и Уэльса, а также Мастер свитков (вторая должность в британской юридической системе, как правило, занимает пост председателя Апелляционного суда) либо большее их количество.

Согласно закону, эти люди должны быть "удовлетворены полученными свидетельствами, куда должны входить и заключения врачей, что суверен по причине душевной или телесной слабости не способен в настоящее время выполнять свои королевские функции".

Отмена же регентства является зеркальной процедурой его введения: всё те же самые лица, в таком же количестве – от трёх до пяти человек, в такой же форме, с такими же свидетельствами, должны убедить парламент, что король снова пребывает в добром здравии и может вернуться к прежней жизни.

Однако в том, кто именно может быть регентом, расхождений нет: человек, стоящий следующим в очереди на престол, если его / её раньше по какой-то причине не дисквалифицировали.

Назначенному и утверждённому регенту предписано, во-первых, принести и подписать клятву перед лицом Тайного совета (раньше этот орган обладал реальной властью, а теперь исполняет церемониальные функции), что он при любых обстоятельствах останется верен королю и будет действовать так, чтобы не посрамить его имени. А во-вторых, любые документы, подписанные регентом, должны содержать следующие слова: "эти функции исполняются регентом от имени и по поручению монарха".

Если подумать, то не совсем понятно, как регент может действовать по поручению монарха, когда его назначили именно потому, что монарх никаких поручений давать не в состоянии.

Регент в отличие от государственных советников может делать почти всё из того, что положено делать королю. Хотя и на него налагаются определённые ограничения: он не может менять порядок престолонаследования и не становится автоматически главой государства в странах Содружества.

Новая Зеландия, например, внесла поправки в свою конституцию, где говорится, что любой человек, ставший регентом в Соединённом Королевстве, получает такой же статус и в Новой Зеландии. А вот Австралия никаких поправок вводить не стала.

Отречение от престола

Добровольных отречений за всю историю Британских островов было всего два, причём между ними пролегло целое тысячелетие. В X веке от престола отрёкся король Альбы (Шотландии) Константин II, в XX – король уже всей Великобритании Эдуард VIII.

Впрочем, как первое отречение (говорят, что на него могли надавить родственники, которым не терпелось надеть корону), так и второе (его поставили перед дилеммой: любимая женщина или трон), были из категории добровольно-принудительных, и полностью полагаться на них нельзя.

Есть ли в Британии правила, согласно которым король или королева могут отречься от престола? Конечно, есть, хотя в этом случае речь идёт, скорее, о дорожной карте, а не жёстком регламенте.

Чтобы формально отречься от престола, король должен для начала обратиться к парламенту с заявлением, что он хочет оставить свою, как лучше сказать, должность или работу.

После этого парламент будет решать, согласен он на это или нет. Если согласен, то обе палаты – и общин, и лордов, должны принять закон об отречении от престола.

И только после этого трон можно будет передать следующему по очереди члену королевской семьи.
Вся цепочка претендентов одновременно как бы делает шаг вперед, а у страны появляется новый король.

На данный момент нет вообще никаких разговоров о назначении даже государственных советников. Карл III временно приостановил только свои появления на публике, но не свои функции главы государства.

Но правила на всякий случай всё-таки есть.