Без правил и регламента. Что не так с внедрением Центра учёта ставок?

История с Центром учёта ставок (ЦУС), внедрение которого должно было состояться 4 января, но так и не состоялось, очень сильно бьёт по имиджу страны. Если посмотреть на ситуацию глазами политтехнологов, то получается, что Министерство культуры и спорта РК (МКС) летом минувшего года представило на подпись Президенту РК Касым-Жомарту Токаеву поправки в закон, документацию к которым до сих пор не разработало. А между тем впервые МКС о необходимости появления регулятора заговорило ещё в начале 2018 года. Прошло три года, а воз и ныне там…

2 июля 2020 года были приняты поправки в Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам игорного бизнеса". Они главным образом касались необходимости появления дополнительного механизма регулирования государством деятельности букмекерских контор и тотализаторов в виде Центра учёта ставок.

Для того чтобы всё было правильно с точки зрения закона, в первую очередь после его принятия необходимо было разработать в установленные сроки подзаконный акт. Он в свою очередь может быть составлен только на основании законодательной нормы, ссылающейся на правила о деятельности ЦУС. Иными словами, речь о правилах и регламенте, которые смогли бы объяснить порядок и законность работы центра. Только после этого и на основании этих самых правил уполномоченный орган мог заключить проект государственно-частного партнёрства.

Однако на данный момент нет ни правил, ни подписанного проекта ГЧП, что, впрочем, не помешало МКС одобрить частную инициативу и отправить предложенную модель со стороны ТОО Exirius и PayBox на рассмотрение в соответствующие инстанции. При этом что такое ЦУС и как он будет работать, до сих пор толком никто не знает. Известно лишь, что зарабатывать выше озвученные частные компании будут на 4% комиссии с оборота букмекеров.

Также заставляет обратить на себя внимание тот факт, что МКС определилось с подрядчиками по ЦУС заблаговременно, отметая по пути альтернативные заявки. Иначе как можно объяснить логику рассмотрения частной инициативы до принятия правил, регулирующих её деятельность? И вообще, почему в вопросе регулирования частных денег нет государственной инициативы? Вернее, она как бы есть со стороны МКС, но её предлагается передать в частные руки. Получается, государству лишние деньги не нужны. Странно, не правда ли?..

Пока правила не разработаны, а подзаконные акты не приняты и не подписаны, неясен и статус букмекерских контор. Учитывая вышесказанное, удивляет спокойствие уполномоченного органа, то есть МКС, который целиком и полностью отвечает за внедрение ЦУС. Что букмекерам нужно делать, как исполнять действующую с 4 января норму закона? И как бы кто ни относился к деятельности букмекеров, это бизнес, который исправно платит налоги в государственную казну. И здесь радует позиция НПП "Атамекен", на площадках которой в декабре минувшего года дважды проходили совещания с участием всех заинтересованных сторон. Тогда Национальная палата предпринимателей выразила поддержку бизнесу и попросила отсрочку для перепроверки всех деталей по внедрению системы ЦУС. Кроме того, в "Атамекене" задались вопросом обоснованности формирования тарифа той самой комиссии, которая должна составить 4%.

Как бы там ни было, по факту мы в очередной раз столкнулись с непрофессионализмом, с которым, несмотря на трёхлетний срок, подошли к разработке поправок в закон, переданный на подписание главе государства.