Повышение НДС до 16% не принесло ожидаемого роста доходов бюджета – депутат

Повышение ставки НДС с 12% до 16% пока не обеспечило ожидаемого увеличения доходов бюджета Казахстана в 2026 году, заявила депутат Курултая Ольга Перепечина при рассмотрении в первом чтении законопроекта о республиканском бюджете на 2027-2029 годы.

Выступая с содокладом на заседании Курултая, она отметила, что документ предусматривает сохранение макроэкономической устойчивости, выполнение социальных обязательств и развитие инфраструктуры.

При этом Ольга Перепечина выделила несколько вопросов, которые требуют решений в среднесрочной перспективе. По словам депутата, правительство ежегодно существенно пересматривает базовые параметры прогноза социально-экономического развития на один и тот же период.

"Изменения затронули практически все ключевые показатели на 2027 год, включая номинальный ВВП, доходы и дефицит бюджета. На 2027 год предусматривается рост собственных доходов более чем на 16 %, или порядка 2,8 трлн тенге. Однако прогноз сформирован относительно сниженной оценки поступлений текущего года. Наиболее отчетливо влияние сниженной базы проявляется по НДС. Повышение ставки НДС с 12% до 16% пока не принесло бюджету 2026 года ожидаемого роста доходов", – сказала она.

Депутат считает, что заявленная динамика может привести к необъективной оценке темпов увеличения доходной базы. Согласно заключению ВАП, существует риск, что запланированный рост доходов в следующем году пойдет на компенсацию недополученных поступлений этого года, а не на реальное расширение доходного потенциала страны.

В связи с этим Ольга Перепечина считает необходимым пересмотреть методологию макроэкономического прогнозирования, чтобы обеспечить устойчивость среднесрочного планирования.

Депутат отметила, что около 80% расходов республиканского бюджета направляют:

• на выполнение социальных обязательств;
• на обеспечение безопасности государства;
• на обслуживание государственного долга.

По сравнению с текущим годом правительство увеличивает поддержку регионов на 1 774 млрд тенге. Ещё 2 трлн тенге из Национального фонда предусмотрели:

• на модернизацию инженерной и коммунальной инфраструктуры;
• на строительство дорог;
• на обеспечение населенных пунктов чистой питьевой водой и устойчивой связью.

Ольга Перепечина подчеркнула, что при распределении этих средств необходимо обеспечить прозрачный отбор проектов, оценивать их долгосрочную отдачу и контролировать результаты. При этом, согласно заключению ВАП, правительство спланировало целевые трансферты и сформировало перечень инфраструктурных проектов до утверждения портфеля государственных инвестиционных проектов.

"Перечень инвестиционных проектов мы не видим, критериев и обоснований в материалах, представленных с бюджетом, нет. Считаем необходимым при распределении средств для создания условий устойчивого экономического развития территорий особое внимание уделить сокращению межрегиональных диспропорций", – отметила она.

По ее словам, проект бюджета предусматривает минимальный запас финансовой прочности. При высокой доле обязательных расходов и жестких параметрах дефицита любая внешняя макроэкономическая нестабильность может потребовать дополнительных заимствований, изъятий из Национального фонда или пересмотра отдельных статей расходов. В таком случае под сокращение могут попасть расходы на развитие и поддержку экономики. Поэтому депутат считает, что повышение качества планирования расходов должно сопровождаться созданием достаточных механизмов для обеспечения бюджетной устойчивости.

В своем докладе она отметила, что правительство планирует постепенно снизить дефицит бюджета с 2,3% ВВП в 2027 году до 0,4% в 2029 году.

"Безусловно это правильное направление бюджетной политики, но достижение этих показателей должно быть подкреплено конкретными источниками роста доходов и мерами повышения эффективности расходов. Практика покрытия дефицита за счет займов при высоких базовых ставках является высокорисковым методом управления обязательствами, который увеличивает нагрузку на бюджет. Так, в 2027 году совокупные расходы на обслуживание и погашение государственного долга могут превысить 40% от собственных доходов", – продолжила депутат.

Депутат считает необходимым пересмотреть подходы к формированию долговой политики. В частности, правительству следует:

• оптимизировать структуру государственного долга;
• снижать стоимость его обслуживания;
• сдерживать темпы заимствований.

Ольга Перепечина отметила, что проект бюджета обеспечивает финансирование социальных обязательств, предусматривает поддержку реального сектора экономики и развитие инфраструктуры, а также ориентирован на последовательное сокращение дефицита.

Вместе с тем она выделила четыре направления дальнейшей совместной работы:

• повысить достоверность макроэкономического прогнозирования и обеспечить устойчивый рост собственных доходов бюджета;
• последовательно снижать зависимость от трансфертов из Национального фонда, сохраняя его стабилизационную и сберегательную функции;
• повысить качество планирования и эффективность расходов, обеспечить обоснованность социальных выплат и государственных инвестиций;
• усилить контроль за государственным долгом, стоимостью его обслуживания и источниками погашения.

По мнению депутата, эти вопросы требуют от правительства не формальной корректировки отдельных показателей, а системного повышения качества бюджетного планирования на среднесрочный период.