Новые подходы к тарифам и зарплатам: что предлагают энергетики

О создании предпринимательского крыла официально было объявлено 9 апреля 2026 года. Решение было принято на расширенном заседании Республиканского координационного совета по вопросам предпринимательства. Крыло создано как платформа для прямого взаимодействия между предпринимателями и законодательной/исполнительной властью. Первая отраслевая встреча в рамках этой работы была посвящена именно энергетике – базовой сфере, от устойчивости которой зависят промышленность, развитие регионов и социальная инфраструктура.

О ключевых вызовах отрасли, тарифной политике и необходимых законодательных изменениях Informburo поговорил с председателем Казахстанской электроэнергетической ассоциации Талгатом Темирхановым. 

– Талгат Кенесович, КЭА представляет 90% рынка, более 100 компаний и почти 100 тысяч человек, которые заняты в отрасли. Вопросов очень много. Какие ключевые проблемы были вшиты в повестку встречи? 

– Во-первых, мы благодарны руководству партии за поддержку и детальное погружение в нашу отраслевую повестку. Вопросы, которые мы совместно с министерствами проработали, долгие, сложные и требуют комплексного подхода. Если говорить системно, главный вызов – это отсутствие предсказуемости, о которой говорил глава государства.

Энергетика – капиталоёмкая отрасль с длинным инвестиционным циклом, но действующая тарифная политика не даёт чёткого понимания будущих условий. Семилетние тарифы, которые задумывались как инструмент стабильности, сегодня фактически не выполняют эту функцию. 

– Насколько серьёзно на отрасль повлиял мораторий на рост тарифов?

– Мораторий стал существенным фактором накопления дисбалансов в отрасли. При всей понятной социальной задаче сдерживания тарифов для энергетики как капиталоёмкого и регулируемого сектора длительная фиксация тарифов неизбежно отражается на всей цепочке генерации. Тариф не может оставаться ниже инфляции без последствий: издержки растут. Сдерживание на уровне 2025 года в условиях инфляционного давления неизбежно приведёт к последствиям. Сегодня корректировки тарифов носят преимущественно догоняющий характер и зачастую не покрывают даже накопленную инфляцию.

В результате мы видим, что компании работают в условиях недофинансирования. Это вопрос способности поддерживать инфраструктуру, выполнять ремонты и обеспечивать надёжность энергоснабжения. Дополнительное давление создаёт неопределённость: значительная часть предприятий всё ещё ожидает пересмотра тарифов до экономически обоснованного уровня. В этих условиях опять же ключевой запрос отрасли – предсказуемая и сбалансированная тарифная политика. Невозможно семь лет платить тариф 2025 года. 

– Вы поднимаете вопрос перекрёстного субсидирования. Почему эта модель больше не работает?

– Сегодня тарифная политика устроена так, что сдерживание цен для населения компенсируется за счёт бизнеса и бюджетных организаций. В итоге нагрузка на них становится более ощутимой. При этом важно понимать: в среднем в Казахстане доля расходов домохозяйств на коммунальные платежи составляет около 6%, тогда как мировой ориентир – до 10%. И реально в адресной поддержке нуждается каждая девятая казахстанская семья. Это означает, что действующая система не только неэффективна, но и искажает экономику отрасли. Более корректный подход – переход к адресной социальной помощи с поэтапным отказом от перекрёстного субсидирования.

– Отдельно вы говорили о проблеме корпоративного подоходного налога. В чём здесь противоречие?

– Противоречие в том, что субъекты естественных монополий обязаны платить КПН, но в тарифной смете источник для этого не предусмотрен. На практике это означает, что компании вынуждены изыскивать средства внутри своих расходов – чаще всего за счёт иных статей, в том числе при реализации инвестиционных программ.

Приведу конкретный пример: только по одной компании недоучтённый КПН за несколько лет составил 4,8 млрд тенге. Это средства, которые не были направлены на модернизацию и повышение надёжности. Поэтому здесь необходима синхронизация налоговой и тарифной политики.

– Какие решения вы предлагаете для стабилизации ситуации и привлечения инвестиций?

– Мы предлагали конкретный и реализуемый набор мер. Во-первых, закрепить обязательную индексацию тарифов на весь период их действия – это создаст предсказуемость для отрасли и инвесторов. Во-вторых, поэтапно отказаться от перекрёстного субсидирования с одновременным внедрением адресной социальной поддержки. В-третьих, законодательно освободить включение корпоративного подоходного налога в тарифные сметы при реализации инвестиционных программ. И, наконец, ввести так называемый "зелёный коридор" для системообразующих энергетических проектов, то есть обеспечить ускоренные процедуры согласования без снижения требований по существу.

– Представители электроэнергетической отрасли заявили на встрече о необходимости внедрения единого подхода к формированию заработной части тарифов. Как это скажется на кадровой политике? 

– Да, кадровый вопрос для нас один из наиболее чувствительных. Были проведены исследования кадровых показателей в трёх крупных энергетических холдингах: АО "Самрук Энерго", ТОО "Казахстанские коммунальные системы" и АО ЦАЭК, где представлена треть кадров всей отрасли. За последние три года процент текучести кадров в энергетике превысил 15 процентов, а каждый шестой сотрудник увольняется уже в первый год работы. Отрасль стареет, средний возраст приближается к 50 годам. Молодёжь либо не идёт в энергетику, либо быстро уходит.

Отраслевое сообщество предложило разработать и утвердить на государственном уровне методику учёта нормативной численности при формировании ФОТ субъектов естественной монополии. А в системе государственного регулирования – расширить перечень допустимых затрат на персонал, включая оздоровительные выплаты, оплату учебных отпусков, повышение квалификации, жилищную поддержку. 

В целом все эти меры направлены на одно – сделать отрасль устойчивой, профессионально перспективной, инвестиционно привлекательной и способной обеспечивать энергетическую безопасность страны.