Вузы с псевдодипломами, учителя-звёзды и статус санврача. О чём говорили на заседании Нацсовета

Развитие человеческого капитала, проблемы образования и здравоохранения обсуждали на третьем заседании Национального совета общественного доверия, которое прошло в онлайн-режиме с участием президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева.

Свои доводы и предложения по темам представили члены НСОД Рауан Кенжеханулы, Мурат Абенов, Асылбек Кожахметов, Толеутай Рахимбеков, Саясат Нурбек и министр образования и науки Асхат Аймагамбетов. Informburo.kz публикует основные из них.

"Мы посмотрели опыт "Балапана", "Ел арны" – они хорошо поработали, в ускоренном виде готовили уроки. Мне кажется, сейчас наступило время создать свой образовательный канал "Бiлiм", через который мы могли бы транслировать уроки лучших педагогов. Сегодня мы пришли к той ситуации, когда вместо артистов звёздами стали учителя, их даже узнают на улице. Пандемия позволила показать всей стране лучших учителей. Я думаю, создание учебного телевидения позволит сделать конкурентоспособными лучший контент и лучшие технологии", – отметил Мурат Абенов.

"Современные технологии могут быть внедрены уже сегодня для повышения эффективности преподавания с учётом индивидуальных способностей каждого учащегося. Это связано прежде всего с растущим числом казахстанских студентов, обучающихся дистанционно. Они выбирают иностранные платформы. В настоящее время, по нашим оценкам, более 30 тысяч казахстанских учеников и студентов обучаются в иностранных онлайн-школах, которые вовсе не учитывают казахстанские учебные планы и стандарты", – отметил Рауан Кенжеханулы.

"Введение карантина и режима изоляции показало, что работоспособных систем дистанционного образования у нас в полном объёме пока нет. В будущем подобные кризисы могут повториться. Поэтому следует форсировать вопросы дистанционного обучения как на законодательном, так и на методологическом и организационном уровнях. Одним из наиболее важных инструментов при переходе на дистанционное обучение являются электронные учебники. Министерство образования и науки должно подготовить план поэтапного перевода учебников на цифровой формат с закреплением прав на безвозмездное пользование ими за данным ведомством", – сказал президент Касым-Жомарт Токаев.

"Село отстаёт от города на полтора года"

"Сохраняется большой разрыв между показателями города и села – около 30%, что соответствует примерно трём годам обучения, то есть город у нас идёт на три года впереди села. Нужно решительно менять эту ситуацию, поскольку жители села являются точно такими же гражданами Казахстана. По моим подсчётам, не более 20% сельчан получают высшее образование. С государственными грантами там более или менее сбалансированная политика, но учитывая низкие доходы села, платно там учатся не больше 15%", – заявил Асылбек Кожахметов.

"У нас разница в качестве образования в городах и сёлах – 1,5 года, – отметил в своём докладе министр образования Асхат Аймагамбетов. – Также у нас есть разница между регионами. Поэтому мы сейчас проводим работу по снижению этой разницы. Проблема возникает из-за нехватки учителей, особенно в сельской местности. Мало детей – мало ставок. Когда мало ставок, учителя не хотят идти в сёла".

"Все дети, независимо от места проживания или социального статуса, должны иметь доступ к качественному образованию. Надо сказать, что в ряде государств подобного рода тенденция существует, то есть разрыв в образовании между городским и сельским населением. Здесь ситуацию нужно видеть абсолютно трезво, реалистично, но и драматизировать не стоит. Нужно принимать меры. Для сокращения разрыва предстоит обеспечить сельские малокомплектные школы квалифицированными кадрами", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

"Программы обучения педвузов отстали"

"Функции Академии образования Алтынсарина сократили. Часть полномочий отдали "Орлеу", часть – другим организациям. Повышение квалификации и методическую подготовку предлагаю вернуть Академии образования. Необходимо все эти центры по повышению квалификации передать регионам. Они знают свои потребности и могут эту работу проводить. Не каждый учитель, завуч может быть директором школы по нынешним требованиям", – отметил Мурат Абенов.

"Сегодня полностью модернизируется педагогическое образование. Мы обновляем на 100% базу программ. Надо сегодня открыто сказать, что программы педагогических вузов, по сравнению с тем содержанием, которое реализуется в школах, намного отстали. Поэтому мы до конца этого учебного года обновляем 100% учебных программ, внедряем новый формат педпрактики и в пилотном режиме вводим сдачу квалификационного теста всеми выпускниками педагогических специальностей. С 2021 года такая сертификация будет внедрена повсеместно по всем педагогическим специальностям. Мы будем смотреть уже на качество в разрезе каждого вуза. Кроме того, мы поэтапно повышаем проходной балл для поступления на педспециальности", – отметил Асхат Аймагамбетов.

"Модернизация педагогического образования должна обеспечить стопроцентное обновление учебных программ, включение специального модуля по IT-компетенциям, современным методикам и технологиям преподавания. Необходимо поэтапно повышать требования для поступления на педагогические специальности. Для повышения её привлекательности следует повысить стипендию для будущих педагогов с 26 до 42 тысяч тенге", – отметил Касым-Жомарт Токаев.

"Боковой вход в профессию учителя"

"Одним из наиболее важных вопросов является повышение статуса педагога и подготовка высококвалифицированных специалистов. В законе о статусе педагога предусмотрен комплекс мер, в том числе двукратное повышение заработной платы, введение новых доплат за педмастерство, наставничество, степень магистра. В два раза увеличена доплата за классное руководство, проверку тетрадей. Мы сократили нагрузку, увеличили период отпуска и внедрили много других хороших инициатив. Кроме того, мы провели работу по кардинальному сокращению отчётности педагогов и организации образования, утвердили минимальный перечень. Учитель теперь ежедневно должен заполнять только два документа, все остальные документы – не его функция теперь. Педагог будет заниматься основной деятельностью – обучать детей. Внедряется также новая система переподготовки педагогов, предусмотрен так называемый боковой вход в профессию педагога. Теперь специалисты с высшим непедагогическим образованием, пройдя переподготовку, смогут осуществлять педагогическую деятельность", – сообщил Асхат Аймагамбетов.

"Мы должны всячески поддерживать статус педагогов, сделать их очень известными и уважаемыми людьми в нашем обществе. Мы сейчас учредим специальную медаль. Это государственная награда, которая будет посвящена труду наших педагогов. Кроме того, учреждается новая медаль – "Халык алгысы", ею будут награждаться люди, которые плодотворно работают в сфере образования, здравоохранения, в социальной сфере в целом", – отметил Касым-Жомарт Токаев.

"Нас возят пилоты с плохим образованием"

"При распределении грантов нам нужно учитывать не только успеваемость, но и социально-экономические факторы. Абитуриенты из семей с высоким доходом не должны получать гранты. Предоставлять гранты нужно всем абитуриентам, имеющим низкие доходы на семью при наборе 50 баллов. Начиная с этого года (британское. – Авт.) правительство поручило университетам Кембриджа и Оксфорда взять не менее 7% детей из бедных семей. Перестраивается весь мир. Нам нужно перенаправить эти госгранты на людей с низкими доходами, чтобы работал социальный лифт", – сказал Асылбек Кожахметов.

"Много лет мы распределяем гранты по языкам обучения. Зачем-то определяем 75% – на казахском, 25% – на русском. При этом получается, что выпускник получил 70 баллов и не может поступить на авиацию. А кто сдал на другом языке на 50 баллов – получает грант. Потом нас пилоты возят, которые имеют худшее образование", – отметил Мурат Абенов.

"Нет полноценной модели дошкольного образования"

"Пора лицензировать дошкольные организации, это повысит качество услуг. Регулировать как-то надо уже этот рынок. Министерству образования и науки нужно разработать комплексную систему дошкольного образования и предшкольной подготовки. Сейчас этот вопрос упускаем, а он ключевой и приоритетный", – сказал Саясат Нурбек.

"На 100% автоматизирована система очереди и приёма детей в детские сады. Охват детей составляет 97%. Но это всё количественные показатели. В данное время самое главное – это содержание. Поэтому теперь важно изменение обучающих стандартов, повышение квалификации воспитателей, методическое обновление. Дополнительное образование тоже является важным для развития детей. Мы сохраняем художественное, эстетическое, танцевальное направления. Одновременно развиваем новые направления, такие как робототехника, STEM-образование, 3D-принтинг, программирование. В прошлом году в отдельных регионах были факты сокращения учреждений допобразования. В настоящее время всё это остановлено. Сразу в нескольких регионах началось строительство больших современных Дворцов школьников", – отметил Асхат Аймагамбетов.

"Система раннего развития наших детей не соответствует международным стандартам. Мы должны активно развивать дошкольное образование, обеспечивать преемственность программ со школьной. В ближайшее время охват детей от трёх до шести лет дошкольным воспитанием и обучением будет доведён до 100%. Вместе с тем у нас пока нет полноценной модели дошкольного развития. Правительству следует разработать её до конца года. Нам также следует обеспечить максимальный охват детей дополнительным образованием. Это крайне важно для реализации спортивного, творческого, интеллектуального потенциала наших детей, для их гармоничного роста. В этих целях важно расширить охват, поддержать частную инициативу. Государственный заказ должен производиться в частных организациях дополнительного образования на максимально выгодных условиях, особенно это касается сельской местности, малых и моногородов", – отметил Касым-Жомарт Токаев.

Токаев: Поручаю на законодательном уровне закрепить ответственность разработчиков за качество учебников

"По техническому обеспечению много проблем. Есть вопросы, связанные с обеспечением учителей компьютерами. Многие учителя оказались в ситуации, когда они не имеют доступа к школе, а дома компьютеров нет. Я предлагаю рассмотреть этот вопрос. А в 2016 году мы перешли на единые базовые учебники, считаю это неоправданным. В итоге некоторые компании стали монополистами. Хочу один пример привести: если учебники начальных классов – единые базовые, то старших классов – нет. В старших классах учебник стоит 2 тысячи, а в начальных, где нет конкуренции, – 4-5 тысяч. Я думаю, важно сейчас перейти на альтернативные учебники, и тогда сэкономим миллиарды. И по электронным учебникам – можно хотя бы обеспечить учеников младших классов планшетами, закачивать им эти книги", – сказал Мурат Абенов.

"От качества учебников зависит качество образования. Это аксиома. Требования к научно-практической экспертизе и апробации учебников следует кардинально повысить. Это задача МОН, я бы сказал, приоритетная задача. Учебники у нас очень низкого уровня. Поручаю на законодательном уровне закрепить ответственность разработчиков за качество учебников. Подготовил плохой учебник, не пошёл он, как говорится, в жизнь – разработчик такого учебника должен нести ответственность. По-другому нельзя", – отметил Касым Жомарт Токаев.

"Чтобы войти в число развитых стран, в школах должна быть только одна смена"

"Сейчас в 7400 школах учатся 3,5 млн школьников. 70% школ – двухсменные, 200 тысяч детей обучаются в трёхсменных школах. В последние годы Казахстан много сил приложил для обновления содержания образования, вошёл в число развитых стран. Но в развитых странах нет двухсменных и трёхсменных школ. Для качественного образования необходимо, чтобы школы работали в односменном режиме. По нашим подсчётам, для перевода всех школ Казахстана на односменный режим работы необходимо построить около 3000 новых школ. Конечно, сделать это государство самостоятельно не может. Наше предложение – привлечь для строительства школ частные средства. Считаем, что будет возможным и привлечение иностранных фондов. Строительство школ можно рассматривать как способ возрождения посткризисной экономики", – отметил Рауан Кенжеханулы.

"Важно, чтобы задача по инфраструктурному развитию решалась не только за счёт государства, но и с помощью государственно-частного партнёрства. Иначе, с учётом нашей положительной демографической динамики, мы всегда будем в роли догоняющих. Все необходимые нормативно-правовые механизмы для проектов ГЧП имеются. В то же время считаю необходимым проработать вопрос повышения финансовой привлекательности, инвестиций в образовательную инфраструктуру. Следует рассмотреть возможность повышения нормативов подушевого финансирования, изменения сроков, сумм и структуры затрат, возмещаемых по проектам ГЧП", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Как остановить утечку мозгов

"Всё-таки нам нужно вернуться к тому, чтобы лучшим ученикам, победителям олимпиад предоставлять государственные гранты вне конкурса", – отметил Мурат Абенов.

"Необходимо привлекать высококвалифицированных специалистов из Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона и таким образом сбалансировать утечку мозгов из страны. Нам надо снять бюрократический барьер, упростить визовый режим для топ-менеджеров и преподавателей вузов. Возможно, это будет только со следующего года, учитывая пандемию. Нам нужно выделить бюджет на исходящую мобильность обучающихся. Нам нужно увеличить гранты для кандастар (новый термин для оралманов. – Авт.)", – заявил Асылбек Кожахметов.

"Инклюзивное образование – это не пандусы"

"Хочу обратить внимание на вопрос защиты прав детей. Есть случаи, когда в интернате погибают дети, в прошлом году была изнасилована ученица. При партии Nur Otan есть Cовет по вопросам семьи и женщин, детей. Я был членом этого совета, мы объездили все регионы, дали предложения, но они растеклись по всем министерствам, ведомствам. Нет ни одного органа, кто бы за семью отвечал. Всё-таки, наверное, пришло время, чтобы какое-то агентство было, которое бы за проблемы семьи отвечало – туда бы и детей, и молодые семьи объединили", – сказал Мурат Абенов.

"Ещё одна проблема связана со здоровьем детей. В частности, самоубийства среди школьников. К сожалению, Казахстан находится среди стран, где эта проблема решается хуже всего. Ежегодно более 170 подростков совершают суицид. Если посчитать незафиксированные или по разным причинам недоведённые до конца случаи суицида, то цифра вырастет на 20%. До сих пор не принята ни одна программа по профилактике суицида среди детей. Мы со своей стороны подготовили программу по укреплению здоровья и благополучия, привлекли казахстанских и авторитетных международных психологов. При необходимости готовы передать программу в профильное министерство", – отметил Рауан Кенжеханулы.

"Очень важный вопрос – обеспечение образованием детей с особыми потребностями, развитие инклюзивного образования. Инклюзив у нас долгое время понимался как просто обеспечение безбарьерной среды, когда мы занимались пандусами. Но мы столкнулись с тем, что самая главная проблема – в содержании, методиках, готовности педагогов работать с этими детьми. Поэтому мы сейчас вместе с общественными организациями занимаемся проблемами развития инклюзива именно в содержательном плане. Для увеличения охвата детей коррекционной помощью мы предусматриваем размещение государственного заказа в кабинетах коррекции, законопроект находится в Парламенте", – сообщил Асхат Аймагамбетов.

"Необходимо увеличить число интернатов, работающих при школах. Это очень важно. До 2025 года построят более 100 интернатов на 11 тысяч мест. Очень важна безопасность детей, находящихся в учебных заведениях. По моему поручению акимы установят во всех школах камеры видеонаблюдения. Это будет сделано до конца года. Необходимо создать программу, которая будет посвящена профилактике суицида и насильственных действий среди школьников", – отметил Касым-Жомарт Токаев.

"Вузы надо делить не на государственные и частные, а на хорошие и плохие"

"Программу повышения конкуренции вузов следует разделить на три лиги. И вузы надо делить не на государственные и частные, а на плохие и хорошие, внедряя прозрачные и эффективные инструменты оптимизации вузов. Нам нужна конкурентоспособная первая лига на международном уровне, конкурентоспособная на национальном уровне и конкурентоспособная на региональном уровне. В первых двух лигах не должны проходить профилактические проверки МОН – им нужно развязать руки. Нужно дать дополнительное финансирование, чтобы они поддерживали высокий статус Казахстана", – считает Асылбек Кожахметов.

"По закрытию вузов работа проведена серьёзная. За частными вузами, которые готовят некачественно, стоят серьёзные люди. Здесь МОН надо помочь, поддержать. Сложная работа, я знаю, критика идёт, давление оказывается, но без этого мы не сможем", – отметил Мурат Абенов.

"Идёт работа по закрытию недобросовестных вузов, обновляются образовательные программы. И основой всех образовательных программ будут профессиональные стандарты. Здесь нам серьёзно помогает академическая автономия, и эту работу будем дальше продолжать", – отметил Асхат Аймагамбетов.

"Организациям профтехнического образования нужно давать академическую свободу. Так больше не может продолжаться. Они сейчас могут только до 50% регулировать свои внутренние учебные планы. Надо отходить от типовых учебных планов. Надо дать им полноценную академическую свободу, чтобы с учётом региональной специфики и потребностей конкретного предприятия они могли регулировать свои учебные программы. Второе – нужно лицензировать специальности, чтобы студенты могли получать несколько квалификаций в рамках одной специальности", – сказал Саясат Нурбек.

"По техническому профессиональному образованию мы обновили 246 учебных планов. До 2021 года обновим все образовательные программы колледжей, в том числе через международные стандарты WorldSkills. Сейчас мы проводим работу по гибкости образовательных программ. Идёт синхронизация программ старших классов школы с программами ТиПО, это позволит нам достичь того, чтобы выпускники школы вместе с аттестатом сразу получали свидетельство о рабочей квалификации. Студентам предоставлена возможность получения сразу нескольких квалификаций во время обучения в колледже. Раньше они получали одну квалификацию, сейчас сразу три. Таким образом решается вопрос охвата", – сказал Асхат Аймагамбетов.

"Конторы, выдающие псевдодипломы, надо закрыть, кто бы ни защищал эти вузы"

"Для повышения качества образования я дал поручение ужесточить требование к вузам. Конторам, выдающим псевдодипломы, абсолютно не место в нашей системе. Как бы трудно ни было, кто бы ни защищал эти вузы, эту работу нужно завершить. Эти конторы по печатанию дипломов нужно решительно закрыть", – отметил Токаев.

"Нам предстоит обеспечить профилизацию вузов и колледжей, осуществляющих подготовку кадров по педагогическим специальностям через усиление квалификационных требований. Вообще педагогов должны обучать и готовить специальные вузы. Я думаю, что Минобразования примет соответствующее решение в этом направлении. Я поддерживаю предложение о том, чтобы наши вузы были условно поделены на так называемые лиги, как это имеет место в футболе, и могли бы конкурировать, соперничать друг с другом. Конкуренция, будь то образование, экономика или какая-либо другая сфера, безусловно, прогрессивное явление и стимулирующий фактор", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

"Ребёнок, воспитанный в духе мирового гражданства, вряд ли станет истинным гражданином Казахстана"

"Развитие образования, отвечающее международным стандартам, повлекло за собой прогресс в изучении английского языка, а также технологий. Безусловно, это всё важно и нужно. Понятно, что общие стандарты образования в мире являются инструментами для совместной оценки качества образования. Они направлены на то, чтобы обучать граждан с универсальным образованием и привлекать талантливых детей из разных стран на мировой рынок. Но ребёнок, который воспитан в духе мирового гражданства, вряд ли станет истинным гражданином Казахстана. Поэтому мы считаем, что Казахстану нужен образец национальной школы, которая будет в первую очередь обучать казахскому языку и литературе, истории и краеведению Казахстана, национальному искусству", – отметил Рауан Кенжеханулы.

"С 2021 года правильно будет передать Комитет языковой политики в ведомство Министерства образования (от Минкультуры. – Авт.). Это даст возможность централизовать методику изучения казахского языка, подготовку и обучение. Подобный шаг поможет анализировать эффективность и создать мониторинговую сеть учебных программ", – отметил Касым-Жомарт Токаев.

"Стипендию докторантов необходимо увеличить до 150 тысяч тенге"

"Очень остро стоит вопрос научных кадров. За последние 30 лет количество учёных в республике уменьшилось в 2,5 раза из расчёта на миллион человек. Это в два раза меньше, чем в странах СНГ. Нужно увеличить базовое финансирование научных организаций и решить вопросы налога на импорт и таможенных льгот для научного оборудования", – отметил Толеутай Рахимбеков.

"Учёные неоднократно поднимали вопрос о переходе на ежегодное проведение грантовых конкурсов. До этого грантовые конкурсы проводились раз в три года. Это действительно неудобно. Если он один раз грант не получил, через три года было непонятно, останется ли он в этой профессии. Поэтому мы эту ситуацию изменили. С этого года грантовые конкурсы будут проводить ежегодно на три года. Учёное сообщество, помимо общего грантового конкурса, предлагало ввести разные виды грантов. Это малые гранты, срочные гранты и гранты на коллаборацию, чтобы наши учёные взаимодействовали, проводили совместные исследования с зарубежными коллегами. Сейчас это реализовано, уже объявлен конкурс именно по новому направлению", – сообщил Асхат Аймагамбетов.

"Наша научная инфраструктура не в силах ещё решить поставленные перед страной глобальные задачи, это надо признать открыто, – отметил Касым-Жомарт Токаев. – Необходимо выделить финансы для прохождения научной стажировки в лучших научных исследовательских центрах мира как минимум 100 учёным. Ведущим научным нашим центрам для соискания после докторантуры необходимо сделать специальный госзаказ. Также необходимо увеличить количество грантов для докторантуры. Большинство докторантов семейные. Они занимаются наукой, живут на одну стипендию и не имеют возможности работать. Стипендию докторантов необходимо увеличить до 150 тысяч тенге".

"В целом мы планомерно увеличиваем финансирование науки, к 2025 году доведём его до 1% от ВВП. При этом мы не можем позволить себе финансировать ненужные работы и исследования, которые часто никто и не читает. Должны быть жёсткий спрос и конкретная социально-экономическая, производственная, техническая отдача от каждой научной работы. Правительству следует рассмотреть возможность увеличения объёма базового финансирования фундаментальной науки и исследовательских институтов.

Одним из проблемных вопросов является нехватка оборудования для исследований. По моему поручению в этом году открыта новая программа по материально-техническому оснащению институтов, однако она недофинансирована. Следует решить эту проблему. Острая нехватка сильных учёных наблюдается по социальным, гуманитарным, сельскохозяйственным наукам. Её можно решить за счёт привлечения ведущих зарубежных учёных для проведения совместных исследований и руководства докторантами и магистрантами. Конечно, такая практика должна быть точечной и приносить конкретные результаты", – добавил Касым-Жомарт Токаев.

"Патриотично настроенные, психически адекватные люди должны ротироваться в системе государственной власти"

"Повышение заработной платы вызвало интерес к педагогической деятельности, конкурс большой, но, к сожалению, вопрос не отрегулирован. Предлагаем МОН придумать правила конкурсного отбора учителей, чтобы судьбу их решали не только директора школ в закрытом формате, чтобы это было прозрачно", – сказал Мурат Абенов.

"Правительству предстоит разработать новую понятную, прозрачную, систему назначений директоров детских садов, школ, колледжей. Внедрение института ротации и аттестации также должно повысить эффективность управления. В целом я за то, чтобы ротация существовала в каждой сфере. Мы должны обновлять кадры, чтобы не было разговоров о так называемых потерянных поколениях. Действительно, образованные, профессионально подготовленные, патриотично настроенные, психически адекватные люди должны ротироваться в системе государственной власти. Их нужно рекрутировать в систему государственной власти, будь это Парламент, Правительство или акимат. Я призываю искать новые таланты, искать людей профессиональных и подготовленных", – сказал Касым-Жомарт Токаев.

"Угроза наказания отталкивает медицинских специалистов от науки"